图|本刊资料库
“PPP 以前是一条小道,现在大家都一下子涌到这条道上。”
PPP模式(Public-Private-Partnership, 即政府和社会资本合作),简而言之,即政府和社会资本合作共同提供基础设施及公共服务。
高歌猛进后,面临资金链紧张这个心病, PPP 成为地方政府新的兴奋点,湖北也不例外。
自 2014 年国家出台相关政策后,据不完全统计,到目前为止,在各级政府和各类投资主体的努力下,湖北 PPP 入库项目已超过 750 个, 计划总投资近 8000 亿元,辖内市县全覆盖。
“这肯定是一个机会,但如何有效避免国进民退?”某不愿具名业内人士坦言,国家出台 PPP 政策的初衷就是鼓励社会资本参与政府项目建设,但目前来看,民企参与程度还不够高。
8000亿项目库大门洞开
深冬时节，古城襄阳清新如画。
“2019 年底将建成通车。”摊开规划图，中交二航局襄阳庞公大桥项目总经理栾志明介绍道，该桥横跨汉江，总长2603.8米建成后将有效缓解市区过江通行压力。
襄阳市发改委副主任王小平告诉记者，工程的成功上马得益于，PPP政策，作为国家第三批PPP示范项目之一，庞公大桥由中交二航局和政府方共同出资近12亿元建设，后者出资20%，“合作期15年，其中包含建设期3年。”
无独有偶。距庞公大桥数百里之外，金牛小镇将迎来一个关键时刻。
“春节前，主管网具备通水条件。”身为大冶博华水务有限公司总经理，张勇颇为自信地告诉记者，计划投资1.25亿元，黄石大冶乡镇污水处理工程PPP项目主体为3座日处理能力1.9 万立方米污水处理厂配套管网，服务金牛、还地桥和保安等三个村镇居民。张勇告诉记者，除生活污水处理厂之外，总投资额3.1亿元，大冶市工业废水处理项目已进入实施细节洽谈阶段，合作期限为27年(含2年建设期)，“争取覆盖大冶全部乡镇。”
这只是我省PPP隆隆向前的一个缩影。
不久前，全省政府和社会资本合作项目推介会在汉召开，112个PPP 项目(公共私营合作制) 公开招引“合伙人”。当天现场，49个项目成功签约，总投资额达812.1亿元。
记者了解到，112个项目均为地方重点推动项目，涉及基础设施领域 95 个、公共服务领域 17 个，总投资额达2187.6亿元，领域包括能源交通、水利环保、市政养老、教育文化等，单体项目投资最大为220亿元。
“项目已覆盖全省所有市县。”湖北省发改委主任李乐成表示，项目都已纳入当地经济社会发展规划，项目建设对地方发展具有重要意义和示范作用。其中，不乏“武汉轨道交通8号线一 期”“明显陵创建国家5A旅游景区项目”和“黄梅县老年公寓”等优质项目。
据不完全统计，在全省各级政府和各类投资主体的努力下，目前，湖北省 PPP 入库项目已超过 750 个，计划总投资将近 8000 亿元，实现市县全覆盖。
▲地域分布
“2017年将是我们项目推进年。”黄冈市发改委主任黄文虎告诉记者,目前,黄冈已成立PPP工作领导小组，确立“3+7”硬指标，即每个县要在2017年开工建设 3 个项目、谋划储备 7 个项目,“每个项目都要确定任务清单、挂图 作战,确保落地。”
“重点项目跟踪服务。”黄文虎说，PPP 模式推进情况将要作为年终考核的重要内容,“每月一通报、一季一调度、半年一考核、年终结总账, 参与方过半是国企。
“能盈利但绝不是暴力”
2014年,国务院“43号文”，宣告地方政府传统融资平台和融资模式的彻底结束。
但另一方面,由于各种原因,我国地方政府 的偿债压力巨大。与此同时，按照计划，2020年我国城镇化率将要达到60%，据此，我国在城镇化建设方面的投资需求约为 42 万亿元。
一边是“欠债”、一边是“缺钱”，作为地方政府新融资模式，PPP 横空出世。
“项目规划是 17.55 平方公里,全部采取 PPP 模式。”襄阳市鱼梁洲开发区副主任余保军 介绍,鱼梁洲堪称“古城之肺”,鱼梁洲生态开 发计划早已有之,但一直苦于没有资金。
“付费模式为使用者付费 + 政府可行性缺口补贴。”黄石市发改委投资办主任罗晖介绍,按 照合同,以该市最大的 PPP 项目奥体中心为例, 七成资金由项目公司通过融资方式解决。
对此，荆门市委常委、副市长李涛直言，在符合国家政策法规的前提下，只要能采取PPP 模式，荆门将一律邀请社会资本参与，“PPP模式将是项目投资的主渠道。”
据不完全统计，在全省各级政府和各类投资主体的努力下，目前，湖北省PPP入库项目已超过750个，计划总投资将近8000亿元，实现市县全覆盖。
据其介绍，目前，荆门全市入库 PPP 项目 196 个、总投资 2100 亿元;其中,19 个项目已落地实施，投资额73.5亿元，11个被列为省部级示范项目，近七成操盘者为民企。
但实际上，荆门是个特例。
在采访过程中，根据各地提供的资料统计显示，目前，在我省 PPP 项目操作过程中，民企占比不到一半，“大部分是国企或央企最终拿下项目。”
“PPP 的灵魂是如何让政府和资本方共赢。” 荆门市城建委副主任李军华告诉记者，经过 4 天谈判，该市投资最大的竹皮河项目回报率定在 4.9%，“能盈利但绝对不是暴利。”
“合作期最短是10 年，最长的有 30 年。” 业内人士坦言，无论从哪个角度来看，项目实施单位都会倾向与国企或者央企合作，“责任都是要承担一辈子的。”
实际上，对参与者而言，PPP 不仅仅是对资金的挑战，对耐心更是有着不小的要求。
不久前，作为荆门市首个 PPP 项目，总投资 2.1 亿元的荆门剧院刚刚完成主体封顶。
“今年底投入运营。”操盘者、荆门荆冶建设有限公司负责人龙华平坦言，自己正考虑拜师 学习如何运营大剧院，“首先要学会卖电影票，8 年的市场运营都是我们团队要负责的。”
民资或迎来黄金机遇期
去年 9 月份开始，陈建勇就开始特别忙。
“每月至少接待两三个学习考察团。”身为老河口市 PPP 工作领导小组及项目管理办公室副主任，陈建勇主要工作内容就是负责收集和筛选合适的项目，“一边做，一边学习。”
在采访过程中，所有参与者都对记者坦言，PPP 对工作效率和专业知识都有了更高要求，“很多东西自己确实不太懂。”
因为无例可循。
“PPP 中心也在摸索该怎么办。”龙华平告诉记者，公司刚在荆门又拿下一个 PPP 项目，“按 照现行政策，一个项目需对应一个责任主体，难道我们要重新去注册成立一家公司？”
实际上，参与者也并不是真的很放心。
去年 10 月，在全省 PPP 工作领导小组办公室第一次会议现场，省发改委相关负责人坦言，从社会资本层面看，目前主要存在“五个担心”：一是担心政策朝令夕改、不能延续；二是担心双方目标不一、难以合作；三是担心投资周期过长、风险难控；四是担心推进机制不明、利益受损；五是担心融资渠道不畅、无钱可赚。
“我现在从项目公司领工资。”秭归县交通运输局原副局长、现任湖北秭兴长江大桥建设开 发有限公司总经理王勇对记者坦言，PPP 模式要求政府与企业“求大同存小异”，而不是简单的投资与建设,“政府要监管,更要服务”。
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