李克强总理强调：“积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域……落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能‘新官不理旧账’”。
报告有两个看点：一是把PPP放在了扩大有效投资部分，二是特别强调政府要讲诚信。
一、扩大有效投资
此次政府工作报告连续第三年明确提到“深化政府与社会资本合作（PPP模式）”，回顾这三次来自中央政府对PPP相关信息的释放，从积极推广到完善，再到深化，体现了国家对推广PPP模式的重视。
如果说2015年政府工作报告是“打开大门”——“大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金”；
2016年政府工作报告是“大声吆喝，领你进门”——“深化投融资体制改革，推动地方融资平台改制，探索基础设施等资产证券化，”“用好1800亿元引导基金，完善政府与社会资本合作模式（PPP）”；
那么2017年政府工作报告便是“手把手教你玩”——“今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施”； “引导资金更多投向补短板、调结
构、促创新、惠民生的领域。”
此次政府工作报告秉承了《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》（“《十三五纲要》”）有关扩大有效投资的精神，将“围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率”的要求具体化；通过明确指示落实和完善促进民间投资的政策措施，鼓励民间资本和社会投资，激发民间资本活力和潜能，切实发挥社会投资主力军作用。
二、特别强调政府要讲诚信
诚信是法治的基础。一个国家、一个社会要健康有序运行，不能没有诚信。PPP生来具有长周期的特性，如果法治政府、信用政府建设不到位，社会资本没有信心与政府进行长达20~30年的投资合作，这不论从目前还是从长远看，都是PPP发展的“大心病。”
2016年11月《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（“《意见》”）强调，“地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。”“将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。”
该条与《意见》配合食用，效果更佳。此次政府报告着重强调“决不能新官不理旧账，”是增强民间资本参与PPP项目积极性的重要举措，中央政府此次下定决心为PPP发展保驾护航，不能让地方官员推诿的现象误了PPP的蓬勃发展。
本文作者：北京市君泽君（广州）律师事务所合伙人靳林明
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靳林明律师主要执业领域为PPP、房地产和投融资。
靳律师在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，其在PPP项目实施、特许经营、招投标、并购、融资、重组方面有丰富的经验，其行业涉及污水、供水、固体废弃物处理、地铁（轨道交通）、能源、收费公路（桥梁）、市政道路、水环境治理、环境生态修复、综合管廊、养老、医疗、智慧城市、公园、景区、体育场馆、会展、片区开发等。
靳律师主办的港珠澳大桥跨界通行政策研究项目被《商法》评为2012年度中国最佳基础设施项目；靳律师主办的河北廊坊香河北运河香河段综合整治PPP项目被财政部列为第二批PPP示范项目，该项目被《商法》评为2015年度中国最佳基础设施项目。在中国采购与招标网于2016年4月的公开评选活动中，靳律师被评为中国PPP项目金牌律师。
靳律师在房地产开发、建设工程、新城开发领域有丰富的经验，尤其在房地产开发、城市更新、土地储备及一级开发、项目并购、外资并购和建设工程等领域。
靳律师还在并购、外商投资、资本市场、银行、私募基金设立及投资、公司重组和破产重整领域有相当的研究和经验，其处理的项目包括港珠澳大桥主体工程银团贷款、协助设立国内第一家合资证券投资咨询公司、天源证券重组、科龙电器重组、新太科技的重组及后续破产重整（这是广州市的第一个上市公司重整项目）。
靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》法律专家组成员、佛山市人民政府法律顾问室法律顾问、广州仲裁委、青岛仲裁委、佛山仲裁委仲裁员。靳律师正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院、信泽金商学院、中国法律培训中心、PPP产业大讲堂、基业长青管管理咨询公司等数家机构的专家讲师，授课范围包括PPP、房地产、私募基金等领域。靳律师同时是中国PPP研究院特聘专家、中国投资协会投融资专业委员会PPP专家。靳律师为广州证券新三板业务内核机构成员。
PPP业务是君泽君居于领先地位的业务领域之一，君泽君设有PPP业务的专门团队，该团队成员是最早、最全面参与中国基础设施PPP项目投融资、政策咨询、争议解决的专业服务团队之一，在PPP业务领域处于领先地位。
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多年来，君泽君PPP团队参与的各类型基础设施项目累计已达二百多个，典型案例包括港珠澳大桥三地政府谈判/项目融资/公共政策研究、中信产业基金某地垃圾焚烧项目、重庆水务集团改制/重组/引进战略投资者/首发上市、长沙市水务行业市场化运作系列BOT/TOT/PPP项目等重大、复杂的基础设施类项目。
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