与PPP中介机构关联度最大的政策文件出台了，要点有：宽进严管；独立法人资格+完整业绩即可入库；十种失范行为将被清退并分情形入黑名单予二年或五年禁入；定期更新机构资料信息。
1. 已注意到该办法剔除了咨询机构排名的规定条款，在市场初期由政府搞排名做法确不成熟，此举也反映财政部能从善如流。
2. 办法仅提机构库名单供政府需方选用，其实PPP投资方/金融机构选聘咨询机构，大可从此库选择。由此联想，综合信息平台的项目库，除了录入公布政府方咨询机构，还应该至少录入公布中选授予合同的社会资本方的咨询机构（落选投资人顾问不录入，也是激励手段）。
3. 机构库未对咨询服务分类登记公布（如牵头及财务顾问、法务顾问、招采代理、技术顾问等），尤其是常见的法律服务机构做专门处理，是个遗憾。
4. 建立全国性的咨询机构库，待正常运转后，希望各级地方政府尽快取消地方机构库，即所谓用“全国粮票取代地方粮票”，减少劳民伤财。
5. 文中提及“鼓励咨询机构建立行业自律机制…共同维护咨询服务市场秩序”，给出了未来中介行业自我管理的新方向。
现代咨询丁伯康：实现PPP咨询市场健康发展需构建良好的PPP生态环境
我国PPP咨询市场管理念起“紧箍咒”！2017年3月22日，财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（以下简称“办法”），规范PPP咨询机构库的建立、维护与管理。办法自2017年5月1日起施行。
一石激起千层浪。这是我国首个针对PPP咨询服务行业的管理办法，其出台在PPP咨询领域引起很大反响。国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、江苏现代咨询董事长丁伯康博士在采访中表示，PPP咨询机构是做好PPP项目的关键环节，办法的出台对于引领PPP咨询市场有序竞争和健康发展，无疑是一场及时雨。
办法明确，财政部PPP工作领导小组办公室指导下，财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）负责机构库的建立、维护和管理，并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单。
办法规定，纳入机构库的咨询机构应同时满足下列条件，包括：为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，不包括分公司、办事处等；具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与全国PPP综合信息平台项目库中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段；咨询机构有关信息已录入项目库等。
值得一提的是，新规对机构库实行动态管理，建立黑名单制度。纳入机构库的咨询机构有下列行为之一的，一经查实，PPP中心将予以清退出机构库，包括：通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的；未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传，招揽、承接业务的；连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的；为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的；无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的，等等。
“办法的出台，对目前咨询机构的低价竞争、利益输送等行业乱象会起到规范和扼制作用。”丁伯康博士在受访中表示。他认为，一是通过机构库的动态管理和地方政府在线对PPP咨询机构的能力、服务质量等的评价，会对询机构的咨询服务质量和责任起到监督和保障作用；二是办法鼓励咨询机构建立行业自律机制，明确服务标准，开展绩效评价，共同维护咨询服务市场秩序，抵制行业内不正当竞争行为，也将有利排除PPP咨询市场劣币驱逐良币的现象发生；三是办法严禁咨询机构在同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务，以及少数PPP咨询机构在为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通、勾兑，拿补偿和回扣弥补恶意低价竞争和利益输送的旁门左道。
丁伯康博士认为，一方面，在推动PPP健康发展的漫漫长路上，PPP咨询机构任重道远，要通过加强政策引导、市场监管和行业自律，引导PPP咨询良性发展；另一方面，实现PPP咨询市场健康持续发展，迫切需要构建一个良好的PPP生态环境，这涉及政策环境、法律环境、金融环境、信用环境和社会环境等多方面的营造：不仅要坚持发挥政府部门在PPP生态环境建设中的主导作用，还要发挥好政策和法律在营造良好生态环境中的保障作用；不仅要坚持规范有序、均衡发展的原则，还要兼顾好PPP各利益相关主体的利益；不仅要坚持实事求是的态度，客观看待和冷静处理好快与慢、利与害、优与劣的关系，还要加快中国PPP模式的标准化建设，排除运动式推进弊端，使PPP模式真正发挥其应有的经济价值和社会价值，助推新型城镇化长期、健康发展。
弘鲲咨询叶继涛：建议加大咨询负面信息公开力度
《办法》没有出现征求意见稿中“对咨询机构进行排名”，包括“第十二条 机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考。政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定，可以选择未纳入机构库的咨询机构”。即没有要求强制入库。等等，这些都是值得肯定的。
当前，尽管PPP咨询市场不规范，但不能把目前PPP存在的问题归结于咨询机构，更不能期望规范咨询机构就能规范PPP。实际上，咨询机构在PPP当中所起的作用是有限的，有时候是奉旨填词。
《办法》明确客户可以对咨询机构在线评价。对此可能会出现这种情况，客户为了贯彻领导的意图，要求将一些不合规、不合法的内容写入咨询方案中，但咨询机构坚持原则不写，客户由此对咨询机构评价不高。咨询机构对客户评价有异议，有什么样的解决办法，文件中也没有说明。因此，在客户、咨询机构地位不对等的情况下，这种在线评价将培育出一批“很听话”、“会说话”的咨询机构。
另外，如果真要做好此事，可借鉴信用信息管理的做法。对于那些违法乱纪的咨询机构，不应该移除机构库。否则，做了坏事，移出之后，其他人就不知道了，这实际上是保护了坏人。所以，机构库更应加大咨询机构、咨询人员的负面信息的公开力度，让客户更加全面的了解。
大岳咨询金永祥：如何发挥咨询公司在PPP项目中的作用
现在从党中央国务院到地方政府，都已经意识到聘请咨询公司很重要，但我们今天面临的主要问题是实践中怎么用咨询公司。怎么用咨询公司？我们进了很多地方的库，有的地方是什么？最低价格，谁价格低用谁，咨询公司的目的是什么？忘记了。有的地方抓阄，低价还可以理解，为什么抓阄？用咨询公司是我们目前面临最大的一个问题，对地方政府来讲怎么样用好咨询公司是我们要思考的。最近财政部也出台了文件，资产评估公司整个行业可以做PPP，工程咨询行业也在做PPP，随着PPP火了，各路人马都杀向了PPP的咨询，这个领域是开放的，但是政府初心是什么？能不能做这个事情跟你的初衷一致，这个非常重要。今天来谈几点。
第一，咨询公司在整个项目里的作用是什么？
咨询公司在PPP项目里面作用主要是两点：一是要吸收其他项目的经验和教训，吸收其他项目成功的经验，避开其他项目失败的教训，这样基本就能够把项目做成功。如果你不学习别人的东西从头来，失败的概率会很大。所以请咨询公司要解决经验教训的问题。二是专业化的问题，我们在推PPP的时候，领导也说是在改革，改革的时候有很多新的课题需要研究，这些新的课题谁去研究？做项目的是各个地方的领导，领导都很强势，不强势的比较少。强势的时候有的时候问题解决不一定科学，不科学就有可能绕弯子，你按照领导的主观意志做，回头又绕到市场的原点，谁来帮你解决？是咨询公司，用专业的办法解决专业的问题，使政府运作PPP的时候少走弯路。咨询公司工作非常多，最主要的最简单的理解就是这两点。
第二，我们对咨询公司应该有什么样的要求？
地方政府在定咨询公司的时候，从不同角度看，满足四个特点：一是要求咨询公司从事PPP的时间要足够长，因为只有从事PPP时间长了，才有相关知识和经验的积累。咨询公司依靠的是知识和经验，如果没有知识和经验，咨询公司没有任何价值。二是PPP咨询公司的人员一定要稳定，实际上一个公司有知识积累重要，但是这个知识靠什么传播？靠人。在一个公司里面，如果有一批人工作十年以上，他就是业内最顶级的专家，经验最丰富。他给你做项目最靠谱，如果十年不行五年的也不错，如果五年的都没有，就需要慎重的对待。三是咨询公司一定要有规模，用咨询公司靠信息量，如果一个公司在全国各地做大量的项目，公司内部就是信息中心，汇集大量信息，经验和教训可以随时产生、分享以及在项目中得到应用。如果一个公司只有三五个人做这个事情，不可能有足够的资源来支持你，也许一个人可以，但缺少后台的支撑。四是，咨询公司一定要专业化，要有专长，不要有万金油。中国的咨询喜欢万金油，万金油解决不了我们PPP的问题。
以北京国际四号线为例，这是最早国内第一个叫PPP的项目，我们前后花了三年时间。这是本轮PPP启动的时候，国内各界研究最多的项目。大岳咨询公司在里面扮演了两个角色，第一牵头顾问，第二是财务顾问。我们还聘请了法律顾问，刘大律师他们君合律师事务所，当时也是鼎力相助。这个项目还涉及了国际项目，请了国际法律顾问。还有做可行性报告的技术顾问。这个项目不仅是技术还有运营，于是请了运营顾问。交通项目客流最重要，我们认为这个项目客流、风险分担预测都比较重要，我们请了交通顾问。
第三，咨询公司的专业分工是什么？
咨询公司在一个项目里面参与这个项目，把项目做好要有专业化的分工，就像一个乐队一样有指挥，也有小提琴手，各种各样的选手都有。都做指挥行不行？按道理不应该这样，不是不能做而是不应该这样做。不能说一个设计院说我可以做牵头顾问，一个资产评估公司也说我可以做牵头顾问，特别在供给侧改革大背景下，想把事情做好初衷的情况下不应该这样来做。我们咨询公司的发展必须是高度专业化，实际上在一个项目里面可能需要各种各样的角色，每一个角色都应该找到自己的定位，每一个角色都应该把从事的工作做到极致，这样PPP才能够做好，才能够共同努力把我们国家这次PPP改革推向成功的目标。
吴晶：咨询机构不应听命于客户的不合理要求
咨询机构不应听命于客户的不合理要求。首先，我们说在PPP行业内，最懂政策、规则与流程的角色是谁呢？当然是PPP咨询机构，如果不懂，何以咨询？说咨询机构在PPP项目中所起的作用有限，这是基于合同关系的自我辩解，当你懂得却又不坚持，而仅仅出于合约关系听命于不太懂或者模糊理解的客户去操作PPP项目，结果当然是“奉旨填词”咯。其次，客户与咨询机构的不对等地位的源头是出于客户的瞎指挥，这也是伪命题，咨询机构的好和坏，并非以是否听话、会说话为标准，咨询机构的命门在于咨询项目的深度与项目针对性服务的技术性指导与客观科学的判断。领导可以不科学的发言，但只要有据理力争的科学解释，只要有足够的公心与客观的处事态度，说服领导并非难事，因为纠起根源，领导是最不想把项目做坏掉的人。最后，咨询机构的不坚持不规范、政府领导的不科学管理、社会投资人的利益盘算是PPP市场不规范的三大罪因，而原罪在于政府领导的角色转化不到位不科学，不能坚持原则与失掉坚持科学原则的某些咨询机构是帮凶，不规范的社会投资人是催化剂。如果说最懂的人不主动承担责任，那些不懂的模糊的，肯定将责任推的一干二净。古今中外，凡立事者，必有非议，参与与责任是对应存在的，而有知识的人更应该承担起纠偏的责任！
特别推荐PPP实操培训：国家会计学院 近期开课时间4月15-18号、4月25-28号（报名中）。 --这里被誉为PPP人才培养的摇篮，这里可以听到各部委领导对于PPP政策的解读，这里是根据中国背景开发的实务操作课程，比如项目股权架构优化，核心操作要素，项目操作风险点等，这里是PPP领域各专业实操大咖的集聚地，这里是财政部金融司和PPP中心鼎力支持的PPP人才培养基地，这里是唯一进行“一体两翼多领域”PPP高端人才培养的黄埔班，这里是同时开展线上线下人才培训的基地，这里是2014年与新一轮PPP同时成长的培训班，开展项目实际操作指导是本项目一大亮点，是真正靠学员口碑宣传推广的项目，是老学员回头单位定制率最高的培训项目……来这里，上课提前占座位～哈哈，这风景别有情趣，（提示：PPP高端人才培养是培养PPP实际操作能力，不设初级班和提升班，是系统培养政企合作、政府全流程、企业全流程、行业全流程实际操作的基地）。需要了解及时致电报名处： 13601220178 索要报名须知
备注：高级班是针对政府和社会资本如何合作的系统课程设计，政府班是政府政府如何开展PPP的系统设计，企业班是针对企业如何开展PPP项目的系统设计。政府人员适合高级班和政府班，企业人员适合高级班和企业班，金融机构和咨询机构适合高级班，行业班适合于行业领域各方面人员。请对号入座，以免错报，另外目前每期班需排号报名，如贵单位或个人对PPP感兴趣，请提前办理入学手续
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