山西、福建、湖北PPP有大动作,涉及高速、养老、外资等

山西：PPP成高速公路发展主要模式
来源：山西日报

 　　2016年，山西省交通基础设施建设投融资体制改革迈出新步伐，在高速公路经营权实质性转让、PPP项目筛选与推进、BOT和BT项目投资等方面收到了良好成效。今年，山西省将继续深化改革，引入社会资金，大力发展PPP模式。
 
　　2016年，山西省完成了和顺至榆社、忻州至阜平、忻州环城3条已建成高速公路的经营权实质性转让工作，收回投资150亿元。截至2016年末，全省经营性高速公路里程达到1176公里，占高速公路总里程的22.6%。2016年，祁县至离石等4个高速公路BOT项目投资人招标工作圆满完成，还有24个高速公路项目列入全省PPP项目库，其中5个项目完成咨询机构招标程序。阳城至蟒河等5个高速公路BOT、BT项目完成投资64.4亿元，占全省高速公路总投资的54.7%。
 
　　去年，山西省交通基础设施建设改变了政府投资方式，采取“政府购买服务+委托建设”的方式，择优选择省路桥集团利用农发行政策性贷款落实了农村旅游公路建设资金，开工建设旅游公路24个项目203公里。
 
　　随着国家对政府债务管理的规范与加强，高速公路政府统贷统还的发展模式已经难以为继，而山西省经营性高速公路比重较低，政府债务过大，现有高速公路通行费收入远不能覆盖贷款本息，收支缺口过大，加之交通债务大部分未纳入财政全口径预算管理，化解债务风险的压力巨大。同时，以市场化为取向的高速公路融资发展模式尚未形成规模效应，存量和增量、平衡和再平衡矛盾突出；普通干线公路取消收费后，建养资金捉襟见肘，仅靠财政投入远不能满足需求。这就要求交通管理部门在利用好各种规费资金的情况下，推进投融资体制改革，积极拓宽融资渠道，引入社会资金，调动各方积极性参与建设。
 
　　2017年，山西省将大力推动政府和社会资本合作（PPP）项目落地，积极争取将朔州至神池、离石至隰县、隰县至吉县3个国高网项目纳入省级PPP项目库，力争完成神池至岢岚、右玉至平鲁、忻州至保德等5个在建和已建成高速公路项目的PPP模式改造，努力使PPP成为今后高速公路发展的主要模式。
 
　　作为投融资体制改革的重要内容，交通系统探索推进交通运输财政事权与支出责任划分改革，加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资新机制。今年山西省将积极推进设立山西交通产业投资基金，建立稳定可控、规模适度的资金渠道，发挥政府资金引导作用和放大效应，探索政府投资交通项目市场化运营管理的方式。同时，千方百计优化债务结构，保证资金不断链，坚决避免发生系统性、地区性的金融风险。

福建：鼓励社会资本投资养老服务PPP项目

2017-04-04   福建日报

为激发社会投资活力，经福建省政府批准，省民政厅、财政厅联合制定《关于鼓励社会资本投资养老服务PPP工程包的实施方案》，力争通过实施养老服务PPP工程包，盘活、完善存量养老服务设施，兴建一批养老+医疗+旅游+教育+文化等多功能综合性养老项目。

对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的新建项目，强制应用PPP模式；具备运营条件、财政给予支持的项目，进行强制识别论证，鼓励运用PPP模式。

投资回报方面，方案明确，社会资本主要通过市场化方式收取养老服务费、政府购买公益性养老服务、政府补贴等获得回报。社会资本投入工程包的资本金内部收益率可按年化不超过10%测算，结合行业特点和利率水平适当调整，通过竞争方式确定。允许社会资本配套建设符合规定的医院、疗养院及附属设施等经营性项目提高盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”创新运营模式，提高运营效率和投资回报水平。经测算社会投资人难以达到经济平衡的项目，采用政府可行性缺口补助、公建民营等方式灵活配置。

同时，养老PPP项目在保障项目用地、专项补助等方面享受利好。方案要求各地把养老PPP工程包项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地规划，优先安排用地计划指标。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构（PPP项目），经批准后采取划拨方式供地。各级政府不得以企业所有制形式等原因限制相关用地程序审批。

福建省将建立以奖代补机制，省级财政对2017年底前实现PPP工程包（引入社会资本金额不低于0.5亿元）落地的市、县进行奖励，其中引入社会资本金额在0.5亿元以上不足1亿元的，一次性奖励50万元，每增加1亿元，再奖励30万元，最高不超过500万元。非营利性民办养老服务机构将享受一次性开办补助和床位运营补贴。（记者 潘园园）

湖北：放宽投资门槛首提鼓励外资参与PPP项目 
2017-04-03  
来源： 新华社

　　新华社武汉4月3日电（记者李伟）湖北省政府日前出台《关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》，提出扩大外资开放领域、完善吸引外资相关政策、加强招商工作、改善外商投资环境、加强外资工作保障等21条指导意见。其中，明确提出降低外资投资门槛，首次提出鼓励外资参与PPP项目。

　　实施意见明确提出，在湖北自贸区范围内进一步减少或取消外资准入限制，提高开放度和透明度。支持外资投向湖北省传统支柱产业，推动湖北制造业转型升级和现代农林业发展。

　　据了解，实施意见首次提出，鼓励外资参与湖北省PPP项目建设，同等享受相关税收优惠政策。

　　实施意见提出，对符合规定的外资研发中心采购国产设备，全额退还增值税；对重大商务活动中签约落户的鼓励类重大外资项目，要优先纳入省级重点项目库，确保其当年开工用地指标需求。同时，鼓励外资在湖北省内发起设立产业投资基金，同等享受相关优惠政策。

　　实施意见要求，各级政府不得擅自增加对外资企业的限制，逐步清理和取消妨碍公平竞争和开放的地方性法规和规范性文件。对诚实守信的外资企业，在招标投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易领域，同等享受“绿色通道”待遇。

　　实施意见还要求进一步完善吸引外资相关政策，各级政府可在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，大力引进对经济发展、就业、技术创新和扩大出口贡献大的项目。对于成功引进外资项目的社会组织、中介机构和个人，地方政府给予相应奖。

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