经济观察报 杜涛 徐雨帆 张轶萌 孙文林/文 PPP咨询机构很快将被戴上“紧箍咒”。从今年5月1日开始，纳入机构库的PPP咨询机构有十种行为会被视为违规，一经查实，将被PPP中心从机构库中清除。
3月22日，财政部印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这份《办法》一共有21条，其中第15条对机构库实行动态管理做出了明确规定，一旦PPP咨询机构出现骗取入库资格、连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况、同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务等十种行为中的任何一种，PPP中心将予以清退出机构库。
经过财政部、国家发改委三年不遗余力地推动，PPP市场迎来了火爆行情。截至2017年3月30日，财政部PPP中心的项目库的入库项目达到11748个，投资额接近14万亿元。
一位了解PPP政策制定过程的人士告诉经济观察报，此次《办法》的出台，主要针对的就是目前PPP中介出现的部分乱象，在不进行行政干预的情况下，依靠市场的力量，设立负面清单，以信息公开来引导行业规范发展。
大岳咨询总经理金永祥对经济观察报表示，除了传统的PPP咨询公司及相关银行投行部门外，各种中介机构也参与到了PPP咨询市场，比如资产评估公司、项目管理公司、设计咨询、工程监理公司等。“其实许多PPP中介并没有PPP项目操作经验，只能照猫画虎。没有稳定团队且管理人员从事PPP时间短，往往造成项目失败。”金永祥说。
乱象
近期，广西柳州政府轨道交通投融资咨询服务项目公开招标，业务市场价30万元起的项目中标金额仅2.28万元。超低价中标，引起业界讨论。
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监周伟认为，PPP浪潮的兴起滋生了大量的咨询服务需求，相应地，PPP咨询机构也如雨后春笋“野蛮成长”。
周伟对经济观察报表示，PPP咨询本身是一项对政策性、专业性、操作性要求都很高的第三方服务，但现状却是很多从业机构和人员鱼龙混杂，拿项目靠低价竞争，做项目靠“拿来主义”，服务质量参差不齐，导致项目运作不规范现象时有发生。《办法》的出台对整治市场乱象，无疑一场“及时雨”。
清华大学国际工程项目管理研究院副院长王守清认为，政府必须对PPP中介进行管理，但是政府对中介的管理应该以监管合规性和负面清单管理为主，不宜过多行政干预，不宜强制；同时政府可鼓励中介机构自发建立纯行业性组织，由行业组织自律管理，只有中介违规时再干预。
十条“红线”
在《办法》中，对于违规的情况列了十条，并且规定违反一条，将被清退出机构库。
这十条分别是（一）通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的；（二）未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传，招揽、承接业务的；（三）泄露国家秘密、商业秘密，以及未正式发布的法律法规规章草案、政策信息或研究成果的；（四）连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的；（五）同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务的；（六）为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的；（七）无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的；（八）项目进入运营期后，由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响的；（九）拒绝接受PPP中心对机构库进行监督管理、对入库机构信息进行检查、质询的；（十）其他违反法律、法规、规章和国家PPP政策，扰乱PPP咨询服务市场秩序的行为。
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监彭程认为,《办法》对PPP咨询机构库实行名录管理。首先，设置“准入门槛”，只有具有一定的业绩等条件才能入选名录，并向社会公开。其次，设立动态调整机制，原则上，名录应每半年更新和发布一次。更是明确了清退行为，对于PPP咨询机构与潜在社会资本串通、未尽职履行导致重大失误甚至项目失败等行为坚决说“不”，督促进入名录的机构始终努力保持职业道德、保证服务质量。最后，开放委托方对咨询机构的在线评价，促使各咨询机构珍惜自身名誉。
但是，《办法》并未对地方从省到县区都在建立PPP中介机构库的做法进行制止。
“各地没有再必要自建中介库，因为重复劳动，效率低下，水平不一，可能还造成地方保护。”王守清表示。
中国投资咨询有限责任公司南京办事处主任王小文表示，因为财政部一直没有出台PPP咨询机构库，各省市甚至区县都设立自己的PPP咨询机构库，各地的机构库相互之间不承认，甚至有的地方只认市库，所属省级库的机构在该市也无法开展业务，造成了PPP咨询机构市场的混乱。
王小文认为，本次管理办法出台，能够有效地设立全国统一的咨询机构评价体系，便于各地政府甄别优劣。
“然而，本办法第十二条规定：‘机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考’这与目前各地非本地入库机构无法开展业务的强制性要求相比力度较弱，未来有可能还是会出现只认当地库而不认财政部机构库的现象。如果本《办法》能建议各地政府除了选择当地入库机构外，对于财政部机构库中推荐的咨询机构也视同入库，从中择优选择，就能消除目前各地PPP机构库的壁垒，进一步推进全国PPP事业的发展。”王小文告诉经济观察报。
课程安排
上课时间 | 课题 | 主讲老师 | |
4月20日 | 9:00-12:00 | 《PPP项目实施的基本框架及操作要点》 | 李开孟 |
13:30-16:30 | 《PPP项目实施的基本框架及操作要点》 | 李开孟 | |
4月21日 | 9:00-12:00 | 《PPP模式最新政策解读和管理实务》 | 吴亚平 |
13:30-16:30 | 《特色小镇+PPP模式落地实例解析》 | 王放 | |
17:00-19:00 | 班级交流聚餐（AA） | ||
4月22日 | 9:00-12:00 | 《 PPP项目融资方法及案例深度剖析》 | 杨荣南 |
13:30-16:30 | 《 PPP项目融资方法及案例深度剖析》 | 杨荣南 | |
4月23日 | 9:00-12:00 | 《PPP项目资产证券化与融资难解析》 | 尹 昱 |
13:30-16:30 | 《PPP项目资产证券化与融资难解析》 | 尹 昱 | |
李开孟
中国国际工程咨询公司投资项目可行性研究与评价中心主任、对外经济合作部副主任，研究员，享受国务院特殊津贴专家。作为中国咨询专家及联合国亚太经社理事会、世界银行、亚洲开发银行等国际组织选聘专家，曾参与多项国内外重大项目及政策、规划的研究制定工作。
吴亚平
国家发展改革委投资研究所体制政策室主任，中国国际工程咨询公司和国家开发银行专家委员会专家，中国投资协会投资咨询专委会理事。主持《“一带一路”建设投融资机制创新研究》、《推广PPP模式创新政府投资方式》和《PPP模式的顶层制度和政策研究》等重大课题研究以及20多个政府投资项目和PPP项目的咨询论证工作。
杨荣南
国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资部长、多个PPP项目SPV董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。
尹 昱
财政部、国家发改委PPP双库专家、银行总行级精品课程培训师。早在1995年即与国外银行一起参与日照BOT电厂的有限追索项目融资，全程参与的山东中华电力BOT项目获得《项目融资》1998年“年度最佳融资安排”。曾应邀在《欧洲货币》项目融资专题研讨会上做嘉宾演讲，20多年来参与的基础设施和市政公用设施PPP项目涉及金额上千亿元。
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