银行参与PPP项目的模式分析


来自:上纽     发表于:2017-04-11 13:04:36     浏览:374次

项目公司设立时,社会资本方作为最重要的股东,需要承担相应的出资责任,而社会资本方尤其是大型央企,通常资产负债率较高,有“出表”需求,加上PPP项目投资规模巨大,通常希望银行在项目公司成立之初便提供资金支持,满足项目资本金的强制要求。受制于《商业银行法》关于商业银行不得向非银行金融机构和企业投资的规定以及商业银行风险控制、理财资金投向等规定,银行对PPP项目直接股权投资存有障碍,银行通常会借助PPP基金、对接资管计划/信托计划、投贷联动三种方式,充实项目资本金,并可为PPP项目提供现金管理服务。

PPP基金是指专门投资于PPP项目有关企业的产业投资基金,通过非公开方式向合格投资者募集,本质上是一种私募基金,可有效突破直接股权投资的限制。目前已有多家商业银行运用理财资金,参与PPP基金的筹建工作,通过产业基金进入渐成主流。

PPP产业基金的特点,一是结构化和杠杆效应。PPP产业基金中,财政部门或其指定机构通常充当劣后级,银行等金融机构作为优先级,规模较大的有时还设置了中间级。政府出资比例较低,以少量资金撬动金融机构出资,存在着杠杆效应。二是银行等金融机构通常只作为财务投资人,不参与基金与所投资项目的具体运作,本质上是明股实债。三是兼具非标与类固收的特征。PPP产业基金的投资领域、投资范围和投资方式不同,很难标准化。但在实践过程中,由于对项目有严格增信要求,回报率通常也有保障,又有类固收的特点。

按组织形式,PPP产业基金可分为公司型、契约型与有限合伙型三种。

1.公司型PPP基金

2.契约型基金

3.有限合伙型PPP基金

二、理财资金对接资管计划/信托计划

除参股PPP基金外,理财资金可对接资管计划或信托计划,对PPP项目进行股权投资。这种方式下银行有较大主动权,通常是当银行发现有优质项目、准备以社会资本方身份进入时,委托基金子公司、券商资管、信托公司等成立专项计划对接项目,商业银行发行理财产品为专项计划筹资。

1.理财资金对接资管计划

2.理财资金对接信托计划

3.投贷联动

除上述方式外,银行还可通过投行资金和配套发放贷款来满足PPP项目融资需求,以“股权+债权”的模式对企业进行投资,形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式,借助投行业务直接为项目投入资本金,配套发放贷款为项目公司融资。投贷联动可以降低银行大规模贷款带来的风险,投行资金的参与也为银行更好参与PPP项目的运作提供了良好的契机。


商业银行通过境外子公司投资私募基金和配套发放贷款来满足PPP项目融资需求,以“股权+债权”联动投资的模式参与PPP项目。投贷联动业务使商业银行既可以享受分红和项目资产增值,又可以避免在信息不对称的情况下进行大量投资。通过境外设立子公司投资私募基金的方式,也为银行更好参与PPP项目提供了契机。

中信银行作为社会资本方之一,以投贷联动的方式参与了贵州省贵阳市南明河综合治理项目第二期。该项目以BOT模式建设,运营期为30年,总投资额为27.3亿元。中信银行和中国水环境集团(原中信水务)组成的联合体共同出资成立项目公司,项目所需资金以投贷联动的方式筹集。首先,中信银行对项目进行授信,授信总额度为14亿元。其次,中信银行将部分授信额度以融资性保函的形式出具给国家开发银行,由国家开发银行香港分行对项目实施境外融资。通过“境内+境外”的模式提供全面的金融服务降低银行审批难度,节省了项目审批时间,同时也节约了融资成本。

4.现金管理

由于PPP项目周期较长,且资金体量巨大,项目资金的融通难以一步到位,而是逐步分批进行的,由此便产生了现金管理的需求。一方面,银行可为项目公司提供资金托管、支付、结算等现金业务;另一方面,项目公司的一部分沉淀资金可使银行获得存款留存,银行可利用其中短期业务优势得到额外收益。

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