最近看到报道,某些地方政府简化了PPP项目操作流程,规定某些PPP项目可不进行“两评”。其目的是推动PPP项目加快落地实施,初衷当然是好的;但剪掉“两评”,势必影响PPP项目规范实施,增加财政风险,与PPP项目提高基础设施建设质量、增加公共服务有效供给的初心也不相符,笔者担心:似乎有点不靠谱。
PPP中的“两评”是指PPP项目准备阶段的“财政承受能力评价”和“物有所值评价”,是PPP操作流程中必不可少的重要内容。
财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金2016【92】号)文明确规定,为保证PPP项目全生命周期规范实施、高效运营,“各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合,共同做好项目前期的识别论证工作。”
“政府发起PPP项目的,应当由行业主管部门提出项目建议,由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案,提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”
“社会资本发起PPP项目的,应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书,经行业主管部门审核同意后,由社会资本编制项目实施方案,由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”
此前,财政部财金〔2014〕113号文《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》也规定:为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
有业内人士表示,目前没有财政投入的PPP是极少数,因此,财政承受能力论证和物有所值评价对绝大多数PPP项目也都是必要的。如果直接跳过这个阶段,那将导致前期工作都不完善,这与传统的“特许经营”模式,行政上把建设经营机会交给社会资本方就万事大吉的做法又有何区别?
财政部部长肖捷在今年两会期间新闻记者会上谈到PPP时说,“欲速则不达”,PPP项目只有前期的准备充分了,后期的实施才能更加顺利。我们看到,项目的风险防范、规范实施与加快落地之间,是辩证统一的关系,行稳才能致远,行稳必然致远。
PPP的核心理念之一就在于运营,在于以绩效、以公共服务运营和基础设施提供社会公共服务供给的数量和质量为标准给予项目公司和社会资本以合理回报,正因为此,PPP才成为供给侧结构性改革的重要抓手之一,是中央调结构、惠民生、补短板的政策工具,成为拉动社会资本投资、稳增长的利器。如果取消了“物有所值评价”,这一切从何谈起?
也正是因为根据运营绩效付费的机制设计,PPP模式才得以有效规避了财政风险,这是PPP项目不会带来大的地方政府性债务负担的重要缘由之一。地方搞PPP项目,应该本着利益共享、风险共担的原则。有文章指出,为了调动社会资本参与的积极性,政府可以少分享利益;但在一些地方,PPP和投资基金变成了“明股暗债”,亏了由政府资金“兜底”,社会资本方则“旱涝保收”,无论项目亏盈都有保本收益。这样一来,风险全部转到了政府一边,双方合作变成了社会资本“放贷”。如果再省掉了必要的“财政承受能力论证”环节,政府方就成了无限责任;省掉了“物有所值评价”,则成了政府向中标社会资本无偿让利,那么公平公正何在,社会公众利益如何保障?
对此,财政部、发改委、司法部、央行、银监会、证监会等六部门近日发布通知,进一步明确举债融资政策边界,规范政府与社会资本方的合作行为,建立跨部门联合监测和防控机制。六部门开出了负面清单:不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,避免地方政府违法违规通过承担项目全部风险的方式变相举债。这些都是很有必要的。
李克强总理在今年的政府工作报告中,再一次明确了实施积极的财政政策和稳健的货币政策,要求大力推广政府和社会合作,不搞“大水漫灌”式强刺激。PPP项目本身就是精准的“滴灌式”稳增长政策工具,如果缺失了“两评”,则恐有沦为“漫灌”的风险。两招变一招、可研报告代替实施案、两评并非必须等做法,虽然节省了时间,也更接近过去我们熟悉的传统行政特许、招投标模式,很接地气,但恐与国计民生长远稳健发展有悖。
简政放权的根本目的是政府做好服务、百姓少跑路,而不是政府把该做的工作推给社会甚至百姓。PPP项目中,政府部门不去做必要准备工作,那么让社会资本方何去何从?让期待PPP项目带来更方便、更优质高效公共服务的百姓怎么看?放琐事给百姓,正是冗政!
当然,纵观该地方政府的这份PPP项目操作流程,总体思路还是为了积极推动PPP项目落地实施,亮点也还是很多的,如:
1.明确两种项目审批方式,可实行核准制或备案制,这是实实在在的简政放权之举。对政府采用投资补助、贷款贴息方式参与的PPP项目,以及企业使用自筹资金建设的PPP项目,由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目审批、核准或备案后,实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。
2.明确涉及财政投入的PPP项目,要由同同级财政部门会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
3.实行实施方案联审,这也是切切实实“放管服“的好举措。 按照“多评合一、统一评审”的要求,由同级发展改革部门或有关行业主管部门牵头,会同项目涉及的财政、规划、国土、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门,对PPP项目实施方案进行联合评审。对于一般性项目的可行性研究报告或项目申请报告中的PPP项目实施专章,可结合项目审批或核准一并联合审查。
4.优化招标工作程序
要求依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式,公平择优选定社会资本方。
该地方文件指出,各地各有关部门要加强协调配合,建立健全PPP工作机制,制定具体操作办法,在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度,建立PPP项目信息公开和社会监督机制,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务;字里行间流露出加快PPP项目落地实施,拉动社会资本投资、稳增长、增加公共服务供给等积极心态和无限热情,相信该地方的PPP蓬勃发展是可以衷心期待的。预祝该地方的PPP工作,在做好项目“两评”等前期准备工作的基础上,砥砺进取,守正笃实,奋发有为,行稳致远。（来源： 政府采购信息网）
一、研修背景
经过 2014 的PPP推广年、2015 的 PPP 拓展年，政府和社会资本合作于2016 年驶入了快车道，随着新《预算法》政策系列、《政府采购法》政策系列、各行业领域《政府和社会资本合作指导意见》政策系列等制度层面顶层设计的基本完善、全国特色小镇培育工作、资产证券化规定的出台、PPP立法的期待，2017 年必然进入PPP 实战操作的调整年，PPP 项目产融结合进入立体层面，实体项目与资本市场对接、落地项目随着时间推进逐步会进入合同再谈判期。
2014年3 月，财政部在北京国家会计学院开展全国PPP推广工作之后，团队研发了PPP实务操作培训课程体系，启动了全国第一个PPP实务操作培训班。三年中“政策+实务”的培训理念已获得市场的高度认可，学员的PPP知识层次出现了分化，但PPP实操的集成化和中国PPP模式理念的转变，仍需要加大此方面的实操培训力度。此外，在PPP实操中政府需要开展哪些方面的工作、企业需要进行哪些方面的工作?在PPP行业领域操作中，如何进行养老服务业PPP操作、如何进行特色小镇的PPP操作等，亟需进行专题化PPP 和行业化PPP培训。在三年PPP实务操作培训基础上，2017 年全面实施“一体、双翼、立面”的 PPP 实务操作培训战略，打造全国唯一一个PPP全方位实操培训课程体系。在PPP 实务操作综合班的“一体”基础上，打造政府和企业实务操作的专题培训班，有助于PPP“双翼”展开，根据行业特点，打造交通运输PPP操作、养老行业PPP操作等“立面”实操培训。2015 年崔志娟教授指导的山东《禹城市城乡教育综合发展PPP项目》被称为 “禹城经验”，该模式被视作为非收益性项目PPP 模式的应用范例。2016 年指导学员开发了 “移动PPP应用”手机端项目。2017 年与相关部委进行行业专题PPP培训。
二、项目特色
政府和社会资本合作（PPP）模式实战操作高级研修班一直秉持“ 政策+ + 实务”的培训特色，具体为：
1. 政策规范的系统性解读：政策制定者等专家对PPP相关政策进行系统性讲解，并根据财政部示范项目督导情况详解项目操作的规范性问题。
3. . 提供PPP项目落地指导：对学员带来的拟操作项目进行实操指导，帮助学员厘清操作PPP 的思路，防止类PPP项目带来的潜在风险。
4. 专家团队的后续服务：搭建PPP顶级专家诊断平台，为老学员提供沙龙或小型论坛的增值性服务，并对实操中的疑难问题进行解答。
5. 搭建PPP交流平台：通过班级微信群及公共微信平台（企业咨询专家），为学员持续了解PPP项目的新政策、新发展及新的实务经验，提供知识增值的长效机制。
三、目标学员
· 地方政府相关部门及新城、新区管委会相关部门
· 地方投融资平台公司和市政公用企业
· 央企和上市公司的投融资部门、财务部门等
· 其他投资机构（保险公司、基金管理公司等）与商业银行等
· 专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问、律师等
· 其他与PPP相关的机构和人员
四、研修内容
模块一：PPP政策框架与引导基金
PPP的基本概念和实施背景
PPP的政策体系框架和核心要点
如何使用PPP引导基金
详解PPP示范项目状况及经验借鉴
PPP实施的优势与局限性
模块二：PPP项目的核心操作要素详解
如何识别PPP项目的合规性
PPP项目产生说明和绩效考核的设计方式
PPP项目风险识别技巧和风险分配机制
PPP项目出资方式和股权结构设定技巧？
如何利用融资创新机制降低PPP项目的融资成本？
如何正确设计PPP项目的回报机制？
PPP采购模式的有效选择方式
模块三：PPP项目两个论证的问题分析及编写技巧
如何准备两个论证编写的基础材料？
物有所值评价的程序与实操出现的问题
物有所值定性评价和定量评价方法演示
财政承受能力论证的程序与实操常见问题
财政承受能力论证的案例分析
两个论证报告的编写与批复
模块四：PPP项目实施方案设计要点及案例分析
实施方案编写的价值
实施方案的主要内容
实施方案设计的关键点
实施方案设计常见的问题
PPP项目实施方案设计的案例分析
模块五：PPP项目土地使用及资源补偿机制
PPP项目用地取得实务
PPP项目国有土地使用权出让收支
新型城镇综合开发PPP项目案例涉及的相关土地问题
养老PPP项目土地问题探讨
模块六：PPP项目的融资模式设计与案例分享
PPP项目的融资结构分析
PPP项目融资工具及选择技巧
PPP项目融资创新模式的典型案例分析
PPP项目融资改善策略与退出机制的设计
模块七：实务工作坊：PPP项目落地指导实践（一天）
PPP项目案例的背景介绍
PPP项目案例问题的选取
PPP项目案例问题的成因分析及归类
PPP项目案例问题的解决策略
专家评价和指导项目落地操作
模块八：PPP项目税收管理与税收筹划
PPP项目的组织形式及相关税务考虑
PPP项目各阶段需考虑的税务问题
PPP项目的税务风险管理
PPP项目税收筹划与管理的案例分享
模块九：PPP项目的法律文本要义与和法律风险防范
PPP项目案例中法律文本常见问题析疑
PPP项目合同与特许经营合同的差异对比要点
PPP项目的法律文本起草要义
移交项目案例评价PPP项目的法律风险防范
备注：1.以上九个模块每期安排8个模块
2.PPP项目创新模式的思路，以及教育与医疗类、片区开发类、轨道交通类、市政道路类、园区开发和文旅类、园林绿化、海绵城市、综合管廊、政府回购的棚改等PPP项目部分案例会在各模块中出现。
专题课程升级体系（课程内容具体见每个课程体系）：
1.政府与社会资本合作（PPP）模式实战操作高级专题班（政府实操班）
2.政府与社会资本合作（PPP）模式实战操作高级专题班（企业实操班）
3.政府与社会资本合作（PPP）模式实战操作行业专题班（特色小镇班）
4.政府与社会资本合作（PPP）模式实战操作行业专题班（养老服务班）
……
备注：1. 专题课程的具体课程内容会通过项目推广人员及时发给拟报名学员。
2. 行业专题班的课程专家主要与相关部委合作。相关行业专题课程设计内容体现行业PPP特点，由相关部委顶级专家亲临授课。
交通行业PPP项目课程体系（由国家会计学院和交通部交科院共同设计）：
交通行业PPP政策要点
PPP项目的核心操作要素分析
PPP交通项目操作实务（典型案例分析）
交通产业基金的建立与运行机制
交通PPP项目管理实务
交通PPP项目财审问题
交通PPP项目的绩效管理案例
交通PPP项目的典型案例分享
五 、 师资团队（部分专家）
师资团队由财政部、国土部、交通部、证监会、保监会等相关部委领导、上交所、四大高校教授、著名咨询机构、大型企业实操专家等PPP领域的顶级专家构成。部分师资构成如下（排序没有先后）：
秦荣生 教授、北京国家会计学院院党委书记兼院长，教授
崔志娟 北京国家会计学院教授，项目责任教授，北京大学博士后，禹城市挂职副市长，
财政部PPP定向邀请入库专家，PPP评审专家，政府PPP会计准则课题组特聘外部专家，多地政府经济顾问等
李晓晖 德勤PPP研究与服务中心主管合伙人，拥有超过24 年的基础设施PPP 项目顾问经验
任宇航 北京投资有限公司资本运作部总经理兼PPP中心主任，作为京投公司融资计划部总经理负责 4 号线、14 号线、16 号线的PPP项目设计工作，是北京ABO 模式的设计者
谭志国 中国投资咨询有限公司副总经理，中国建筑学会建筑经济分会投融资委员会副主任委员，财政部PPP定向邀请专家，国家示范项目评审专家
王衞東 国浩律师事务所主任合伙人，财政部、发改委PPP定向邀请专家，国家示范项目评审专家
罗桂连 清华大学PPP中心特聘高级专家，发改委PPP定向邀请专家，中国资产证券化研究院PPP专委会主任委员
贺锐骁 上交所资产证券化业务负责人，担任发改委证监会PPP项目资产证券化联合工作小组成员
王天义 中国光大国际有限公司执行董事、总经理，清华大学PPP中心主任，发改委PPP定向邀请专家
侯 峰 中国水环境集团有限公司董事长，财政部PPP定向邀请专家，国家示范项目评审专家
金永祥 大岳咨询有限公司总经理，财政部、发改委PPP定向邀请专家，国家示范项目评审专家。
姜 军 北京国家会计学院金融系主任、金融研究所所长，副教授
谢军蓉 北京国家会计学院副教授师资团队具有 高端性、专业性、专属性等特点。
（ 备注：因篇幅限制仅部分师资信息,全部师资信息会在PPP的APP 中展示）
六、培训时间与地点
培训期数 | 报到时间 | 培训时间 | 结束时间 | 培训地点 |
第43期 | 2017.6.8 | 2017.6.9-6.12 | 6月12日17：00 | 学院（实操综合班） |
第44期 | 2017.7.7 | 2017.7.8—7.11 | 7月11日17：00 | 学院（实操综合班） |
第45期 | 2017.8.3 | 2017.8.4—8.7 | 8月7日17：00 | 学院（特色小镇班） |
第46期 | 2017.8.10 | 2017.8.11—8.14 | 8月14日17：00 | 学院（实操综合班） |
第47期 | 2017.9.6 | 2017.9.7—9.10 | 9月10日17：00 | 学院（实操综合班） |
第48期 | 2017.10.11 | 2017.10.12—10.15 | 10月15日17：00 | 学院（实操综合班） |
第49期 | 2017.11.9 | 2017.11.10—11.13 | 11月13日17：00 | 学院（实操综合班） |
第50期 | 2017.12.15 | 2017.12.16-12.19 | 12月19日17：00 | 学院（实操综合班） |
第51期 | 2018.1.18 | 2018.1.19—1.22 | 1月22日17：00 | 学院（实操综合班） |
*对于大客户，可实行定制化培训，具体事项请与教务联系，电话13601220178。
备注：高级班是针对政府和社会资本如何合作的系统课程设计，政府班是政府政府如何开展PPP的系统设计，企业班是针对企业如何开展PPP项目的系统设计。政府人员适合高级班和政府班，企业人员适合高级班和企业班，金融机构和咨询机构适合高级班，行业班适合于行业领域各方面人员。请对号入座，以免错报，另外目前每期班需排号报名，如贵单位或个人对PPP感兴趣，请提前办理入学手续
七、收费标准和缴费方式
1．收费标准
① 培训费人民币4200元人（含培训、咨询、资料、场地等费用，不含食宿）。
② 在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿，就餐为自助餐，收费标准为120元/人天。住宿条件为单人标准间220元/人/天，商务间400元/人/天,新商务间600元/人/天。（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网等费用）。
2．缴费方式：
培训费采用汇款方式缴纳；食宿费用报到时缴纳现金或刷卡。
汇款单位名称：北京国家会计学院
账号：1100 1020 1000 5603 0985
开户行：中国建设银行北京市分行天竺支行
注：学员请于报到当日持汇款复印件报到，否则视同未汇款，需重新交纳培训费用；
八、结业证书与发票开具
1．结业证书：培训班结束后由北京国家会计学院颁发结业证书，所修的16个学时兑换1个课程内容相同或相近的学位教育课程学分，该学分可用于申请北京国家会计学院硕士专业学位和减免学费，具体内容请与研究生部韩老师联系，联系电话：13601220178。
2．发票开具：学员缴纳的培训、食宿费均只能统一开具北国会的“培训费”发票。
九、报名方式
1．邮件报名：[email protected] ，报名表见附件。
2．课程咨询电话: 13601220178
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附件
___月“政府与社会资本合作(PPP)模式实战操作高级研修班”报名表
单位（机构）名称 | 姓名 | 性别 | 岗位 | 联系方式 | 常用邮箱 | 备注 |
开票项目 | 口培训费 | |||||
税 号 | 表格中红字部分如若不填写，视为开票信息中无此项内容 | |||||
地址、电话 | 用逗号隔开 | |||||
开户行、帐号 | 用逗号隔开 | |||||
年 月 日
精品补充：
口碑相传，回头定制：这是与国家推广PPP一起成长的PPP培训项目，自2014年开办，已成功举办37期（含研讨会），是获得社会唯一“点赞”的PPP实操培训项目，四天的收获是“醍醐灌顶”。这是一个靠口碑相传、唯一由学员主动推广给身边朋友的培训项目，并且老学员回头定制率很高，包括山东、四川、内蒙、甘肃等地政府培训班的定制，中铁十八局等企业培训班的定制。
最强的PPP大咖团队：部委相关领导的PPP政策和PPP的土地政策解读，PPP的著名学者，PPP实操领域的操盘手，包括并不限于企业领导，著名咨询机构专家，德勤、国浩等著名会计师、律师等专业服务机构……PPP领域最强的专家都在这里！
线上线下培训：北京国家会计学院的教授负责制项目和远程教育培训相结合，开展线上线下PPP培训，利用互联网+和专家智慧，共同打造线上线下PPP实操培训。
学员的期待：通过专家讲解和实操模拟，学员们自己手头的项目经过专家指点，很多项目进入了国家级示范项目。学员不断询问：政府班、企业班、行业班……什么时间开，还想到这个班来学习；学员不仅学会如何真正操作PPP项目，更收获了如何合作。
2017您的期待会获得满足！
同步开设IPO与并购重组实务高级研修班
序号 | 报到时间 | 上课时间 | 结束时间 | 上课地点 |
第1期 | 5月8日下午-晚上 | 5月9日-12日 | 5月12日12：00 | 北京 |
第2期 | 7月10日下午-晚上 | 7月11日-14日 | 7月14日12：00 | 北京 |
第3期 | 9月3日下午-晚上 | 9月4日-7日 | 9月7日12：00 | 北京 |
第4期 | 11月16日下午-晚上 | 11月17日-20日 | 11月20日12：00 | 北京 |
序号 | 报到时间 | 培训时间 | 结束时间 | 培训地点 |
第1期 | 6月20日下午-晚上 | 6月21日-23日 | 6月23日12：00 | 北京 |
第2期 | 7月24日下午-晚上 | 7月25日-27日 | 7月27日12：00 | 北京 |
第3期 | 8月20日下午-晚上 | 8月21日-23日 | 8月23日12：00 | 北京 |
第4期 | 9月24日下午-晚上 | 9月25日-27日 | 9月27日12：00 | 北京 |
第5期 | 11月20日下午-晚上 | 11月21日-23日 | 11月23日12：00 | 北京 |
第6期 | 12月4日下午-晚上 | 12月5日-7日 | 12月7日12：00 | 北京 |
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