【聚焦】PPP模式 淮北市新常态下的成功尝试
中安在线
针对投融资体制改革问题，7月5日召开的国务院常务会议发出了信号：要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚，加大改革力度。作为投融资体制改革的重点，PPP模式再次成为热点。
会议提出，拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。
PPP模式，简而言之就是由社会资本承担设计、建设等大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报，而政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。
其实，PPP模式，早已成为淮北市在新常态下的新尝试。
早在2014年，淮北市就曾在城市公共自行车服务系统建设中尝到PPP模式带来的甜头。2015年6月，淮北市决定在此基础上逐步向基础设施和公共服务领域推广该模式，并确定了7个项目作为试点。
因为PPP模式大规模地运用到基础设施和公共服务领域，在淮北市乃至全省都是第一次。为此，淮北市成立了由市政府主要领导任组长的领导小组，统筹协调解决重大问题、指导推进PPP试点工作。同时，制定出台《淮北市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》，对PPP的适用范围、操作模式、工作流程等都提出了明确具体的要求，以确保全市PPP模式的规范运行。
按照实施意见，各县区、各部门分头梳理适于PPP模式的建设项目并报送市PPP项目库。市建投集团作为淮北市PPP项目的实施机构，对符合PPP模式的项目进行筛选，将符合要求的项目纳入市、县(区)PPP项目储备库，及时更新、统一管理。目前，全市城市基础设施2015—2017年滚动规划项目符合PPP模式的已纳入项目库。
目前，淮北市纳入财政部PPP项目库的PPP项目共6个，总投资63.1亿元，分别为淮水北调淮北市配水工程、中湖矿山环境治理项目、梧桐中路改造项目、S101合相路及S254古毛路工程项目、老濉河综合治理工程项目、淮北市第一中学(东校区)建设项目。项目范围涉及水利工程、环境治理、道路建设、教育等行业。6个入库项目有4个项目正在施工建设，2个项目正在进行公开招标，项目落地率67%。
其中，有3个PPP项目被财政部列为示范项目，分别是淮水北调淮北市配水工程、中湖矿山环境治理、梧桐中路改造3个项目。3个项目总投资额41亿元，范围涉及水利工程、环境治理、道路建设。3个项目已全部落地，正在施工建设，已完成投资28亿元。
鼓励吸引社会资本参与基础设施建设，有效破解了淮北市城市建设发展融资难题，提高了公共设施服务建设和运营的效率，公共服务和产品的供给能力明显增强，为社会经济发展增添了动力。
回顾近年来淮北市推进实施“PPP”融资建设模式工作，又有哪些成绩和经验呢？
第一，实现了政府角色由“既当裁判员又当运动员”向“只当裁判员”转变。长期以来，公共服务一直依赖政府供给，一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。通过PPP模式，政府从“管理者、建设者”转变为“监督者、合作者”，不仅减少了政府对基础设施建设、项目管理等微观事务的过度参与，解决了政府职能错位、越位和缺位问题，有效提升了行政效能，而且借市场之力，引入民间资本参与投资公共服务，将政府在战略制定、市场监管方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势有机地结合起来，极大地提高了公共服务的质量和效率。
第二，实现了财政投入由“一次性投资”向“分期付款”转变。通过PPP模式吸引社会资本参与基础设施建设和运营，参与合作的社会资本通过银行贷款、企业债、项目收益债券等市场化方式举债并承担偿债责任，政府对社会资本按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担社会资本的偿债责任，改变了政府一次性支出巨额资金的传统方式，拉长了支付期限，实现了平滑财政支出、弥补政府资金供需缺口的效果。以淮水北调淮北市级配水工程为例，该项目将投资11.92亿元，政府每年仅需支出7600万元，大大缓解了政府支付压力，减轻了政府债务负担。
第三，实现了项目建设由“重建轻管”向“建管并重”转变。以往城市基础设施建设只重视建好，而后续管理养护受人员、经费和技术等因素限制，一直处于较低水平，一旦出现问题，也只能修修补补。推行PPP模式后，一方面在市场竞争机制下，引入拥有先进技术和管理经验的社会投资人，推动“专业的事”由“专业的人”干，规范了项目运作，节省了建设成本，缩短了建设工期。另一方面，政府将投资、建设、运营、管理、维护一条龙的环节全部交给企业，通过建立付费与绩效考核挂钩机制，提高了工程建设运营质量，保障了项目持续长久的发挥作用。
第四，实现了资本运作由“政府主导”向“多元参与”转变。随着大量城市公共基础设施的投资建设，各级财政压力逐年增大，财政负债率居高不下。而受投资门槛限制，民间社会资本大量闲置，造成严重的资源浪费。推行PPP模式，既充分发挥了财政资金的“四两拨千斤”撬动作用，把政府引导支持和企业主体作用有效结合起来，确保把有限的资金用到刀刃上，又打破了政府在公共服务领域中唱“独角戏”的传统做法，拓宽了社会资本的投资渠道，整合了社会资源，激发了民间投资活力，形成了多元化、可持续的资金投入机制。
相信，随着淮北市更多PPP项目加快建设，会积累更多的淮北经验。（中安在线讯据淮北新闻网报道）
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