中国PPP理论与实践现状研究

财政部副部长史耀斌在出席北大PPP研究中心成立大会时再次明确提出，当前PPP市场建设工作的重点是规范发展、防控风险、促进可持续发展。

他进一步提出了四点要求：一是要进一步统一思想认识，准确理解PPP改革科学内涵，不能把PPP作为政府一种新的融资手段，要把经济发展转型升级、提质增效、防控风险放在首位。二是加大对违法、违规项目的处理和曝光力度，维护市场秩序，营造良好市场环境，稳定社会投资预期。三是要抓好实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、公平采购、合同管理、绩效付费等关键节点工作，把好关口，切实解决PPP泛化、异化等问题。四是要加大信息公开力度，细化披露内容，让项目在阳光下运营，主动接受社会监督。

可见，坚持规范发展是做好国内PPP工作的客观需要，也是总结提炼我国PPP发展经验，发掘优秀PPP实施案例，助力中国PPP实践走向世界舞台的要求。

史耀斌希望，通过财政部与北京大学的合作，以及社会各界的共同努力，在北京大学建立起全球一流的PPP基础理论研究平台，全面加强PPP改革实践、理论、制度和文化研究，加快推进PPP道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的建设工作。

北京大学党委书记郝平表示，北京大学PPP研究中心的成立，是响应国家各项战略部署、打破高校和社会之间的体制壁垒、实现创新价值、推动社会发展进步的重要举措。北京大学将继续担负起制度创新、理念创新、科技创新的先锋作用，带头推进PPP领域的前沿理论研究和广泛合作格局。

郝平透露，北京大学PPP研究中心除了将在雄安新区设立研究基地，还将打造中国的PPP学术高地，联合各高校共同发起设立PPP学术联盟，并以此为核心组织“全球PPP50人”论坛，为全面推进深化改革工作提供智力支持。

财政部PPP中心主任焦小平指出，经过几年的发展，PPP改革取得了很大的成效，为了进一步提升改革发展的水平，就必须要用“四个自信”来指导和引领今后的改革。财政部和北京大学联合成立PPP中心，就是希望通过政府、社会和市场的力量，让PPP发展得更加坚实和丰富。

焦小平表示，北京大学倡导成立PPP学术联盟，以及计划在明年举办“全球PPP50人”论坛，这都是中国PPP改革过程中的标志性事件。此举表明，我国不但要做全球最大的PPP市场，而且要通过理论的引导做到制度自信和文化自信等。

著名经济学家厉以宁教授作为北京大学PPP研究中心的领衔顾问现身说法，结合自身对于PPP的深入调研，指出了目前民营资本对PPP项目参与度不高的症结所在以及解决这一问题的路径。

厉以宁表示，结合国际上对于PPP模式的研究和实践以及我国的国情，PPP的发展对于中国改革的向前推进大有裨益，但应该注重规范发展，要讲诚信。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，我国的政府和社会资本合作与国外的PPP在内涵和外延上是存在差异的，在学术上厘清我国政府和社会资本合作的概念内涵非常有必要，这将给PPP实践带来重要影响。他举例说，对于政府和社会资本合作关系的认定，将直接决定着双方的法律地位。他强调，在立法上应当把PPP合同作为民事合同，以强调在合作过程中，政府方和社会资本方在法律地位上的平等关系。

国家金融与发展实验室理事长李扬指出，推行PPP重在创新公共产品的提供模式，提质增效，而不能重在筹资；推进PPP还要重在理顺价格机制，确保公平竞争，注重政府诚信和政策稳定。

多位高校PPP研究中心负责人表示，目前，高校PPP研究中心定位相近，开展的工作也都大致包括：理论研究、人才培养、国际交流等方面，普遍缺乏对于实践案例的深入调研，以及对于行业数据的全面掌握。因此，很难取得学术上的较高造诣。