【PPP模式】3.0时代的运营演进历程

早在20世纪60年代，法国人就以私人部门特许经营的方式进行了水务工程的实施，随后PPP模式经历了长期的演变，对于我国的PPP运作模式在财政部和发改委的文件中均有说明。从财政部文件看，PPP的运作模式包括：委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）。从发改委文件看模式包括：建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）。总之，目前国家提倡的PPP模式一般都要包括运营（O）在内，不同的项目运作方式适用于不同的PPP项目，中国式PPP的发展对于运营（O）的比重无论是从时间维度，还是发展思路来看都经历了以下三个阶段。

一、PPP运营1.0稳中求进的探索阶段——1995年至2003年

这一阶段中PPP模式作为一种新型的融资方式引入中国，迎合了国内当时急于招商引资需求的背景。多数项目为了稳妥风险采用纯政府付费的BOT方式实施。

例如深圳沙角B电站厂的总投资为42亿（按1986年汇率计算折合为5.4亿美元），被承认为是我国最早的一个BOT的成功案例，并且在历史上也是PPP模式与中国的第一次亲密接触。首先项目本身面临的销售风险、和经营风险几乎没有，当时深圳地区处于开发期，电力供应严重不足，阻碍了经济的发展，未来对于用电量的需求巨大，市场前景可观。其次，中国的煤炭产量是位居世界第一位的，该项目需要的煤炭会得到充足的供应，最后该项目和当时其他自来水厂、污水处理厂、高速公路等工程类项目一样，都是项目本身可以产生运营收益。深圳沙角B电站厂不仅克服了项目发起人建设经验、专业人员、工程管理不足问题，又发挥建设企业的资源整合优势，资金优势。它的成功，在中国PPP项目历史上画上了厚重的一笔。

二、PPP运营2.0崭露头角的改良阶段——2004年至2013年

2004年，住建部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》，该办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度；该办法制定实施加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展。

将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理等领域发起大规模的项目实践，各地级政府也纷纷效仿争相出台了大量的地方性法规，刺激当地特许经营类项目的开发。第二阶段虽然依旧以政府付费项目为主，但此时项目运营的比例已经大大提升。虽然与具体的纯工程类项目收益不同，运营类项目没有明确的收益，但只要项目的识别期做好充分准备，运营收益前景还是非常可观的。

三、PPP运营3.0运营新时代——2013年至今

随着2015年国家一系列规范PPP运作模式的政策法规出台，明确“严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。”、“改进市政公用产品和服务由政府单一供给的方式，引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、运营，共同承担项目全生命周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高市政公用产品和服务供给的质量和效率。”PPP项目正式进入了运营“精耕细作”的3.0时代。

PPP模式的核心是运营。在PPP作为国家政策大力推进的当下，参与 PPP的主体不胜其数，目前最稀缺的是项目的运营方，只有运营方为项目创造新增价值，才能让政府的特许经营授权变得有意义。北方中郡投资（北京）有限公司（简称“中郡运营”）作为项目运营方，着眼于长期运营，统筹项目规划、融资、建设分工、品牌运营、招商引资以及政府沟通谈判等工作，为项目提供全生命周期服务，并按照项目建设内容匹配中建基础，蒙草生态等央企和上市公司作为项目建设方

随着PPP模式的发展升级，运营主导PPP项目日趋明显。中郡运营坚持通过运营为PPP项目创造价值、让PPP项目回归本质，通过运营让项目实现收益、提升运营效率、减轻政府财政负担，真正实现政府与社会资本“利益共享、风险共担的全生命伙伴关系”。今后的PPP项目运营比例将进一步加大，社会资本方的运营能力将是政府方、融资方等核心考察要素。