PPP模式3.0时代的运营演进历程

说到PPP模式，绕不开一个词——特许经营。早在20世纪60年代，法国人就以私人部门特许经营的方式进行了水务工程的实施。

那么，什么是特许经营类的PPP项目模式？

即政府向社会资本授予特许经营权，社会资本参与项目的投资和运营，提供公共产品或公共服务，特许经营期满后，社会资本将项目的使用权或所有权移交给政府。

在经营性项目中，社会资本运用特许经营权获得的经营收费能够完全覆盖投资成本，可以通过使用者付费的方式获取投资回报。不仅减轻政府的财政负担，还能带来稳定的投资回报率。

财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》之中，PPP项目的运作模式主要包括：

可见，目前国家提倡的PPP模式一般都要包括运营（O）在内，不同的项目运作方式适用于不同的PPP项目，中国式PPP的发展对于运营（O）的比重无论是从时间维度，还是发展思路来看都经历了以下三个阶段。

PPP运营1.0

改革开放后，很多境外投资进入我国，其中一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。这一时期的PPP模式作为一种新型的融资方式引入中国，迎合了国内当时招商引资的需求，项目运作以外资参与的BOT模式为主。

1984年，总投资42亿的深圳沙角B电站厂建设项目，成为我国第一个实际意义上的BOT项目。当时的深圳刚刚迈开改革发展的脚步，电力供应严重不足、需求却不断扩大，市场前景可观。该项目的运营方式与自来水厂、污水处理厂、高速公路等工程类项目类似，都可以通过项目本身的运营产生收益。

1995年，随着市场经济的发展以及分税制的实施，中央政府开始着手研究BOT模式的可行性，并进行试点。国内的民间资本也开始尝试进入PPP领域下，比如1995年开工的泉州刺桐大桥，就是第一个以内地民营资本投资为主的基础设施BOT项目。

PPP运营2.0

2002年，原建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金和国外资本参与市政公用设施的建设。

2004年，原建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》，为规范化的开展PPP项目奠定了法律基础。

2005年，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允许非公有制资本进入公用事业和基础设施领域。

随着政策的不断开放，PPP项目涉及的行业越来越广泛，有污水处理、自来水厂建设与运营、新城区开发、交通等，比如北京地铁4号线项目、北京亦庄燃气BOT项目等。在2008年奥运会筹办过程中，约半数的奥运场馆是以特许经营的方式建设的。

在此期间，PPP模式的市场经济特征非常明显，效率高，经济效益凸显。

PPP运营3.0

2015年以来，传统行业深陷产能过剩的难题，城市基础设施建设在发展到一定程度时，同样面临产业升级的课题。随着人口结构发生变化、城镇化速率放缓以及硬件设施投资空间的压缩，城镇居民对于基础设施的追求开始从“数量”、“规模”向“质量”和软件设施（公共服务）转移。医疗、养老、教育、生态等领域需求开始进入人们的视野。

修桥、铺路、平地起高楼的飞速扩建阶段已慢慢褪去，PPP模式开始进入“精耕细作”的运营3.0时代。

特许经营是PPP模式的核心。社会资本通过运营，为PPP 项目创造价值、让PPP 项目回归本质、让项目实现收益、提升运营效率、减轻政府财政负担。

特许经营促进“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则的真正实现，充分发挥社会资本的能动性，让运营方为项目创造新增价值，通过运营方主导来平衡各参与主体的利益、主动控制融资成本、监督建设质量、考核运营绩效、规划项目回收，对实施结果长期负责。

在2016年落地的阿尔山市生态县域经济PPP项目中，中郡运营公司作为项目运营方，着眼于长期运营，统筹项目规划、融资、建设分工、品牌运营、招商引资以及政府沟通谈判等工作，为项目提供全生命周期服务，并按照项目建设内容匹配中建基础，蒙草生态等央企和上市公司作为项目建设方。

运营方主导、股东各得其所，是确保PPP项目的成功进行的核心要素。