“PPP模式”搅动养老行业变革!

《意见》明确鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

《意见》的发布，也意味着今后政府与社会资本相结合，将实现利益共享、风险共担的合作创新模式。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，当前，由于公立养老机构的公益性，如果没有政策的支持，社会养老需求和收支就会难以平衡。而《意见》的实施，是结合我国老龄化现状和趋势，利用社会资本提供更多的养老服务，提高服务水平，给老人提供了更多的养老选择。

当前，我国传统的养老模式多以家庭养老为主、养老院养老为辅。随着社会不断发展，传统的养老模式已经不再满足现有的养老需求。

前不久，北京师范大学中国公益研究院发布的《2017年中国养老服务人才培养情况报告》指出，老年人口结构决定养老人才需求。我国老龄化形势日益严峻，未来20-30年是老龄化加速期，老年人口将以每年3%以上的速度快速增长。预计到2020年，老年人口将达到2.43亿，约占总人口的18%，而这一数字在2030年将增长至总人口的25%左右。

老龄化的不断加剧也孕育出了“银发经济”，市场认为行业存在巨大的发展潜力。中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，劳动人口和人口红利正在消失，赡养比也在升高。当前我国面临的老龄化对于政府而言也会增加更多财政开支。

“同时，我国还面临着空巢老龄现象，”孙玉栋说，到了高龄，老龄化就出现两种状态。一种是失能状态，另一种是失智状态，再加上老人们的精神状态，从而反映出老人的孤独感。

而解决这一难题，是需要政府与社会力量共同参与，PPP模式也成了重要的“抓手”。

来自财政部的数据显示，截至2017年6月末，495个PPP落地国家示范项目包括283个独家社会资本项目和212个联合体项目，签约社会资本共785家，民营企业占比37.1%，比上月末统计结果高0.9个百分点，比去年同期统计结果高5.1个百分点。

诚如，财政部金融司五处处长阚晓西在金融支持养老产业发展成都高峰论坛上所表述的那样：“中国式PPP发展已经进入快车道，养老产业发展潜力巨大，也将为PPP模式提供更为广阔的舞台?”

记者在采访中了解到，截至2017年4月份，国家财政部政府和社会资本合作中心公布出来的养老PPP项目共计292个，这些养老PPP项目分别在北京、山东、河南、江苏、江西、贵州、湖南、四川等地。

另据记者了解，在292个PPP养老项目中的投资领域多以养老业、老年公寓及医养结合。

孙玉栋认为，从签约模式来看，BOT和BOO模式占主导，绝大部分是BOT方式，其次才是BOO方式。但无论是BOT还是BOO，两种模式对于社会资本前期的资金投入要求都很高。

“目前，这些项目里面的使用者付费占主体，政府能承担的范围并不大，它留给了社会很多空间。”孙玉栋向记者举例说，养老服务中心政府运营床位占比是不超过50%，护理型的养老床位占比不低于30%，也就是说，30%是底线，这就意味着还有很高的空间能够被社会资本介入。

“PPP模式融入到养老产业中，对整个养老产业来说是比较利好的。”福建思扬弘康医疗科技有限公司董事长胡海庆在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一方面，PPP模式融入到养老产业，对政府来说缓解了资金方面的压力及智能转换等方面的问题；另一方面，对于社会民企来说，只要有充足的资金、管理以及在运营方面占有优势的话，也可以进入到公共服务领域当中。这对广大有需求养老的老人们来说，既可以享受到更多的优质服务，又可以在合理的价位中有所选择。

“PPP可以和养老产业有效对接，助推养老产业发展。”阚晓西曾表示，首先，通过政府与社会资本合作，收益共享，风险分担，能够提高项目安全性和收益水平，降低社会资本方投资回收期,有利于增加养老项目的吸引力；其次,能够充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,减轻地方财政的负担,解决养老产业巨大的资金缺口，平滑年度间财政支出,促进公共服务的代际公平；最后,能够整合政府市场的各方优势，以资源整合加合理竞争的方式来提高养老服务的质量和供给效率。