二、PPP项目的分类与选择
面对PPP项目，可以有不同的分类方法：
①按行业分：有污水处理、自来水处理、垃圾处理、市政道路、高速公路、水利工程、医院、城市管网、土地一级开发、保障房安置房……；
②从投资角度：按还款来源分，有经营性项目（主要靠特许经营收费权还款的高速公路、自来水处理等）、非经营性项目（主要靠政府购买服务的保障房安置房、土地一级开发、市政道路等）、部分经营性项目（还款来源由政府购买服务与收费权共同构成）；
③按运营所占比重分：有强运营性项目（污水处理、自来水处理、垃圾处理等）、弱运营（市政道路、水利工程、土地一级开发等）；
④其他分类方法：作为施工企业，按运营所占比重分类和按投资还款来源对PPP项目进行分类，更能体现施工企业参与PPP项目，与过去单纯做工程总承包的不同。
从投资角度，按还款来源对PPP项目进行分类，更注重对还款来源的风险控制。对于经营性项目，对预期收费的测算，收费保底条件的评估成为重中之重，对未来20-30年的收费进行准确预测，有很大的不确定性；对于非经营性项目，对政府购买服务的资金（回购资金）保障的评估，成为重中之重，目前《预算法》及PPP相关政策，对进入财政预算的资金支出，提供了强有力的保障；对于部分经营性项目，两方面都要做好评估。
按运营所占比重角度，对于强运营性项目，企业是否有相应的运营能力成为最重要的影响因素。
综合两方面因素，施工企业参与PPP项目，难度依次由"经营性+强运营"项目向"非经营性+弱运营"项目递减。其中，经营性的占比与运营强弱高度相关，经营性项目往往是强运营项目，非经营性项目更多是弱运营项目。"经营性+强运营"项目更接近于过去常见的BOT，运营在项目成败中体现了更大的作用，"非经营性+弱运营"项目更接近于大家熟悉的BT，工程建设在项目成败中体现了更大的作用。当前基础设施的需求结构中（投资额结构），"非经营性+弱运营"项目占比更大，真正的"经营性+强运营"项目占比相对较小，这从财政部公布的第二批示范项目的结构构成可见一斑（"非经营性+弱运营"项目约占投资额的80%）。
作为新生且复杂的中国式PPP，政府、社会资本和咨询服务机构，都在探索中，政策法规不完善，没有成熟的合作模式，其难度可想而知。"天下难事必作于易"，基于过去较成熟的BOT，扩大适应范围，运用于"经营性+强运营"项目，不断演进；基于BT，依据政策要求，改造BT的交易模式，使之符合PPP的要求，将成为PPP探索期最为重要的方式和突破口。"非经营性+弱运营"项目由于占比大，操作相对更容易，对施工企业的要求相对更低，施工企业在项目中的作用更大，在很长一段时间，将成为施工企业参与PPP的主流项目。