政府与社会资本合作模式（PPP——“Public-Private Parthership”） ，指政府公共部门通过与社会资本建立合作关系提供公共产品或服务的一种方式。
社会资本指的是作为基础设施项目的投资者，承担项目从投资建设到运营维护的大部分工作，并通过使用者付费或者政府补贴等形式获得长期收益；社会资本包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业；不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）；已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目。
政府公共部门：监督项目质量与建设进度，并管理公共产品的价格制定。
项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交。结构图如下所示：
目前，PPP付费方式主要有三种方式:“政府付费、使用者付费、可行性缺口补助”。
1、政府付费项目：政府直接付费购买公共产品和服务=可用性付费+使用量付费+绩效付费，项目自身不产生现金流。适用政府购买类型项目。
2、可行性缺口补助：由政府以财政补贴、股本投入、贷款贴息和其它优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助，项目经营现金流可部分覆盖项目投资，适用特许经营+政府补贴项目。
3、使用者付费项目：最终由消费用户直接付费购买公共产品和服务，项目经营现金流可以覆盖项目投资，适用特许经营权项目。
PPP项目适用的行业包含:交通基础设施：铁路、公路、水运、港口、机场、通信、网络、信息；市政基础设施：廉租房、公租房、经济适用房、保障房、供水、供电、供气、供热、污水处理、 垃圾处理、充电桩；社会公用事业： 医院、学校、养老院、城市园林、监狱、科技、教育、文化、旅游、卫生、体育和社会福利；④能源和其他类：电信、电力、新能源、农田、水利、生态环境治理、土地整治、煤炭、石油、天然气、园区等。
三、审查要点
以“合规为先、库中选优、分类推进、全程管理”为指导思想，以合规、合法、有效为基本前提，以纳入财政部、发改委PPP信息库的项目为重点目标市场，优先选择区域环境好、还款有来源、社会资本有实力的PPP项目，根据不同的项目类型设计不同的融资模式进行有序推动，强化全流程管理，确保银行信贷资产安全。
四、案例
为缓解XX市城市交通拥堵状况，加强XX市各区域之间的交通联系完善城市配套设施，推进城镇化进程，改善区域交通条件。某市推动道路1改造工程及道路2改造工程，计划开工期为2016年5月15日，计划竣工日期为2016年11月15日。该项目投资估算总金额为13.8亿元，具体包括建筑安装工程费用、建设期利息、以及征地拆迁费、施工监理费、勘察时计费、预算编制费、可研编制费、施工图审查费、环评报告费、建设单位管理费用。具体操作模式如下图所示：
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