在民众需求与中央政策的双重压力下，可以预见的是，在“十三五”规划中，各地方政府保障房建设依然任重道远。
而现实和未来中，保障房可能会因运作模式的不当引发各种问题，从而持续陷入供应量少、空置率高的尴尬困境。
广西南宁政府的PPP模式，为引入社会资本建设保障房，让民众有尊严地居者有其屋，提供了一个有效的示范样本。
9次常务会，4次提到它
是什么让总理念念不忘？
“PPP这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处！”
在7月7日召开的国务院常务会议上，李克强总理对于激发社会投资活力这件事又提高了嗓门。
作为一种黏性更高的公私合作关系，PPP模式曾经被寄予了激活民间资本的厚望，但从目前的实际操作情况来看，对于PPP的推进的评价还难以说得上积极。
作为PPP的主力军，民间投资的“疲软”是导致PPP出现困局的一大原因。
从今年5月4日至今召开的9次国务院常务会议中，有4次将社会、民间投资相关内容作为议题。
据财政部PPP中心数据显示，截止今年5月底，全国共有总额达到10.4万亿的PPP项目，但业内人士认为，虽然各地方政府手中可用作PPP项目量巨大，却都存在不同程度的落地率较低的问题。
而另一方面，许多PPP项目的实际质量也十分令人担忧。一个本应是调动社会资源解决重点需求的项目，出于种种因素，到最后却变成了得过且过的“交作业”工程，也让PPP模式蒙受了一些不该有的非议。
雪松控股南京PPP保障房项目君华·锦云全貌
对于PPP模式，雪松控股董事局主席张劲有自己的一套看法。他认为，政府和民间合作推动项目进程，根本上来说是一件对各方都大有所益的事情。在这个过程中，企业自然能够通过项目获取自己的利润，而政府也能以相对较低的成本激活民间资本，将其引导至真正需要的地方。
但是，模式虽然理想，却离不开人的实践。如何在这一过程中达到“降本不降效”真正把资源用到市场需要的地方，则要考验对资源的调配和协调能力。
以当下人们最关心的住房行业为例。国家统计局日前公布数据显示，3月末，商品房待售面积73516万平方米，去库存形势严峻。
在此背景之下，另有数据显示，目前中国住房用地的90%是商品房，只有10%用于保障房项目，换句话说，老百姓真正需要的保障房比重占比很低。
那么，是否建起了保障房，就能真正起到“保障”呢？
再看国家审计署去年11月公布的一组审计数据显示，5个省的5个市县的5.75万套保障性住房空置，部分省市闲置量更是超过2万套甚至3万套。
这怪象的背后，凸显的则是建设资金紧缺、质量低下、选址不当、配套设施欠缺等问题。
对于个中弊端，雪松控股创始人、董事局主席张劲有着坦率观点：
“这些年来，我发现有很多保障房、经济适用房价格虽然低，但这些房子的品质和用户体验更低，这些房子时刻在提醒居住者，他们是穷人，他们在过一种没有尊严的生活。”
中低收入群体的集中化，本就可能会导致该小区和入住群体的被污名化、贴上贫困的标签，势必影响入住群体的尊严和城市形象，而开发商在工程质量方面的“得过且过”无疑又会加强这样的负面趋势。让本来应该“省心”的工程，成为了另外一件操心事。
探索：PPP模式的南宁样本
基于雪松控股“创造价值”的理念，张劲决定用实际行动改变这个局面。
雪松控股的PPP政府服务项目包含PPP模式下的保障房、路桥、市政配套、公用工程等项目的开发，目标是以“良心企业、温度工程”成为PPP模式下全国最大的政府服务提供商，目前已在广西南宁等地拥有成功实践项目。
在项目成立之初，张劲就提出了自己的要求：
“我现在要做的，是以自己企业的独特的创新能力，盖出一大批有品质的、让居住者有尊严，他们乐意购买和居住的房子。”
雪松控股的保障房PPP模式在于拿地之后，由企业筹集资金按商品房的标准建设楼盘小区，政府再低价回购部分楼盘，剩下部分留给企业作商品房售卖，达到保障房与商品房同标准建设，同社区混居的目的，而且企业仍然可以实现盈利。
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