强化地方政府债务管理|规范推广PPP模式吸引扩大民间投资

日前，财政部部长刘昆在第十三届全国人大常委会第五次会议作今年以来预算执行情况的报告时表示，接下来财政重点工作安排将深入推进供给侧结构性改革，支持打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。 

积极财政政策要更加积极，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保实现经济社会发展的目标任务。

财政重点工作安排主要包括四方面：促进经济运行保持在合理区间，支持建设现代化经济体系，推进落实重要改革举措，强化地方政府债务管理。

其中，强化地方政府债务管理将从以下五方面进行：

一是坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。    

二是妥善化解隐性债务存量，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下政府各负其责，重点加强对高风险地区债务化解力度。

三是进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设。

四是持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。

五是研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，健全债务管理长效机制。

今年以来，财政部组织核查部分地区违法违规举债担保问题并按规定严肃处理，公开通报一批典型案例。

刘昆表示，我国积极防范化解地方政府债务风险，进一步完善监管政策，从规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为、加强对企业发行债券的监管等方面入手，坚决遏制隐性债务增量。

同时，平衡好防风险和稳增长的关系，今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元，以保障地方重大公益性项目建设融资需求。

进一步丰富债券品种，试点发行地方政府棚户区改造专项债券。存量政府债务置换继续推进，缓解地方政府集中偿债压力，1至7月各地共发行置换债券10866.16亿元。

此外，财政部长刘昆作预算执行情况的报告提到：将把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，督促和指导地方加快新增债券发行节奏，保障必要的在建工程项目建设。

继续推进存量政府债务置换，支持地方腾出财力用于扩大有效投资。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引扩大民间投资。

瀛和律师机构PPP中心主任汪金敏解读称：规范的PPP不是隐形债务，在财承能力范围内仍可发展；不规范PPP及融资建设类项目应该暂停施工；停建项目可用新增债券等通过EPC等传统方式实施；纳入地方政府隐性债务存量债务可归还，未纳入则难归还。

■ END ■

版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！