[行者观点]为什么你的PPP项目融资困难?


来自:PPP践行者思     发表于:2018-08-31 01:15:27     浏览:275次

为什么你的PPP项目融资困难:


        一、项目不做尽调,合规性审查缺失

       没有从项目建设方案的可行性、必要性、迫切性、经济性分析项目投资的可行性。没有对项目选址、用地、环评、社会稳定性、规划条件等基建报批程序审查。PPP项目的两评一方案编制与批复、项目入库、跨年度预算安排、采购程序没有做合规审查。项目所在地的地方政府诚信状况,财政收入和趋势分析,产业分布和发展趋势分析没有调查。

        以至于有些落地的项目还未取得立项批复,是否可行还未确定。可笑的是有些项目的选址还在基本农田,湿地、生态保护区等土地手续办理特别困难的范围内。有些项目合同签订前根本未做土地手续(项目选址意见书、用地预审意见、土地划拨手续/出让手续/租赁手续、用地规划、地上附着物征拆迁移等)尽职调查,也未和政府约定土地手续取的方式。

       项目环境影响评价未做,项目选址不合理,安全距离不足,环境影响防护方案无法通过评审。

       项目建设内容不符合规划。项目建设内容与本地产业规划或者产业发展趋势不符合,也是应该调研内容。

      二、项目条件不足,仓促落地实施

       在项目可行的基础上,没有考虑项目手续是否完备,造成项目落地后花了大量的时间在协调各部门的手续办理,而政府还不理解,落地后被政府追着要求开工。

       三、项目计划太理想,为考虑融资周期

       好多项目在和政府沟通谈判时给予政府太理想的进度安排和不符合实际的承诺,以至于无法按期完成项目融资,造成困难。好多项目错把PPP项目这样一个全生命周期管理当成施工阶段,造成项目中标签合同就应该进入施工,以至于很多PPP项目施工图纸都没有审查就组织施工。

       四、项目实施方案中的风险分配只停留在在方案中,政府未尽到相应的责任。



项目融资应具备的基本条件:


1.基建程序: 立项批复、环评批复、用地预审意见、选址意见书、土地手续、用地规划许可证、工程规划许可证、初步设计及概算批复、施工图审查合格证、勘查设计招采及合同。

2. PPP流程:VFM、财政承受能力评价可行,通过项目所属财政部门评审并取得财政部门的批复;项目实施方案可行且通过项目所属政府批复,并同意向所属人大提交跨年度预算支出提出报告。

3. 跨年度预算:关于本项目的跨年度预算支出政府要上常务会讨论形向报告,人大审议政府给跨年度预算支出责任报告并同意纳入预算支出(要出人大常委会决议)。

4.项目入库:发改委重大建设项目库、财政部的全国PPP综合信息平台项目管理库

5.PPP项目招采流程:招标文件、招标批复、招标公告、中标公示、中标通知书等招标备案资料要完整。

6.PPP项目合同:投资协议、股东协议、PPP项目合同(特许经营协议)签署完备,政府方合同审查过程资料,合同公示。

7.项目公司:按照合同约定依法注册成立取得营业执照,开户许可证、注资款项到位证明、董监高和法定代表人履历。

8.股东公司及担保方相关财务报表、基本简介等。

9.贷款申请及附属材料。

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