《PPP信息公开办法》财金〔2017〕1号文解读


来自:PPP践行者思     发表于:2017-01-29 02:00:15     浏览:532次

        2017年1月23日,财政部印发了《关于政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(简:办法)。

        该办法的印发,对于总结2014年—2016年的PPP项目遇到的各种问题,引导2017年至今后PPP项目的发展方向,具有里程碑式意义。办法比较详尽的制定了从PPP项目识别到项目移交的全寿命周期信息公开清单和方式(即时公开、适时公开),笔者认为对于今后的PPP项目具有以下积极作用。


        1、让PPP项目置于阳光之下,对于项目的规范化运作具有积极意义。本办法对于项目从识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段的信息公开均有了详细的清单和方式,可以防止假PPP的产生和项目的暗箱操作。

        2、社会资本方和金融机构能够更完整的了解项目信息,判断所投资风险。办法对于信息公开的详细要求,对于社会资本方来说能够比较完整地了解项目边界条件和审批是否到位,相比以前来说(政府方和咨询机构的各种刁难和保密),终于可以作为投资人的身份更好的判断项目是否值得投资运营。

        信息的公开,对于金融机构参与项目股权和债权投资具有推动作用,防止了金融机构与社会资本方和政府之间的信息不对称,造成金融机构对于PPP项目的担忧,最终有利用解决社会资本方的项目融资问题。

        4、警示项目各方的违约风险,对于违约方具有诚信记录的意义,尤其让社会资本方更加爱惜信用问题。通过PPP中心一个统一平台,对项目全寿命周期执行情况的公示,尤其是让项目中标社会资本方的违约信息及时暴露,对于其他地方政府采购和金融结构选择合作时是具有参考意义,也让社会资本方能提高企业管理水平,认真履行项目责任。

        5、便于金融机构全面了解所参与项目的基本情况,预防项目公司的不规范运作引发项目债务偿还逾期和不履约风险。金融机构作为项目的资金提供方,可以更方便和及时的了解项目进展情况,预防由于政府方决策失误和项目公司的管理不善造成项目实施风险进而引发风险。

        6、信息的公开,对于咨询机构的咨询成果水平提高,具有促进作用。

        7、公众可以了解和参与监督项目执行情况。

        8、PPP中心项目库对于项目执行各阶段数据和资料的积累,具有很高研究价值、对于我国PPP项目政策和法规的制定和修改具有持续改进的作用。

       

       

虽然办法中未对政府方的在项目执行过程中承担的责任和配套到位情况提出公示清单要求,但是对于我国目前PPP项目的健康发展具有重要作用。

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