9月8日（周六），主题为“正本清源 行稳致远--探索新时代PPP健康发展之路”，为期两天的“中国投资协会2018年政府和社会资本合作（PPP）年会”在北京京都信苑饭店隆重召开。年会紧紧围绕3大主题演讲、3个圆桌讨论和4场专题研讨展开。
注：中国投资协会作为我国投资领域全国性、综合性社团组织，充分发挥协会在PPP领域的服务功能，于2017年起创办了“政府和社会资本合作（PPP）年会”。该协会已成为PPP领域的信息发布平台、政企对话平台、理论研讨平台、项目对接平台和业务撮合平台。
主持人柴寿刚 中国投资协会副会长
中国投资协会会长杨庆蔚 致辞
杨庆蔚先生首先做大会致辞，内容摘要：
截止到上月末，全国PPP项目综合信息管理库和储备库，一共收录项目14424个，总投资额达18万多亿。同比上半年，增幅个数和金额分别同比增加28.1%和34.8%。在PPP高速发展的背景下，难免出现泥沙俱下、鱼目混珠的现象。本次年会旨在“促进PPP项目的规范化，探索PPP新的实施路径”。政府比较重视基建的投资需求，而社会资本并不看重视项目后续的持续运营。规范高质量的发展，不但需要结合我国的实际国情，还要注重创新，要立足长远，要正本清源。
上海城建（集团）公司总裁周文波 致辞
周文波先生致辞摘要：
尽管我国PPP的发展势头十分强劲，PPP市场仍处在起步阶段，市场仍需不断地规范发展。我们要立足把握城市发展脉络，聚焦创造价值；立足提供全生命周期服务，聚焦责任担当；立足不断开拓创新突破，聚焦顺应潮流。共同构建一个健康、有序、可持续发展的PPP市场“生态圈”，一起努力开创更加美好的明天，助力祖国实现伟大的中国梦！
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三大主题演讲国家统计局原副局长郑京平 做主题演讲
郑京平先生演讲摘要：
演讲分为三部分：一是当前的经济形势；二是未来经济的展望；三是对企业家的建议。
郑局认为当前经济形势总体尚好，但压力增大。结构调整取得进展。分析截止到7月份的一系列宏观经济数据可知，当前中国经济增长的压力增大，主要来自于两方面：一是国际方面的中美贸易摩擦及强势美元对新兴市场国家的冲击。二是国内方面，主要是一系列政策的出台：防范金融风险、治理污染、社保缴费规范等。特别是地方债务、投融资平台和国有企业去杠杆的管控等一系列政策。2018年全年经济回归高速难，继续下行亦难。这是对今后两年经济形势的判断。今年GDP增长在6.5%左右，CPI涨幅在2%-3%之间。
国家发改委投资研究所吴亚平主任 做主题演讲
吴亚平先生演讲摘要：
演讲主题“促进地方融资模式转型”。地方投融资转型在新时代、新形势和新要求背景下，要置于深化投融资体制改革的高度。要做到一个中心：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；二个好：一是管理好政府投融资，二是服务好企业投融资；三个调动：调动企业特别是民间投资的积极性，调动地方政府的积极性，调动金融资本的积极性。地方投融资模式转型要顺应公共领域市场化、产业化改革要求，地方政府要收缩事权边界，不能大包大揽！
中信改革发展研究基金会资深研究员周凯波 做主题演讲
周凯波先生演讲摘要：
演讲主题“PPP促进乡村振兴”。自十九大提出实施乡村振兴战略以来，乡村振兴一直是这两年的热门话题。中央经济工作会议、中央农村工作会议对此都有专门论述。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更是改革开放以来第20个中央一号文件，乡村振兴战略的重要性可见一斑。目前PPP面临以下几大问题：一是现存的PPP金融制度无法完美的匹配PPP发展。二是目前存量的11.9万亿项目中市政、交通等四个领域占比过大。第三，真伪PPP项目混存。第四个是权利义务不平衡。对PPP的三点思考：一是立德、立功、立言。第二点是打造健康的PPP生态圈。三是回归初心，去伪存真。
国家发改委投资司副司长韩志峰 致辞
国家发改委投资司副司长韩志峰发表了简短而有深度的致辞。韩司长讲述了当前PPP发展的困难，企业要管理好自己的资产负债表；要瘦身健体，要量力而行，对现有项目要重新梳理规范、精心组织；要静下心来管好企业管理水平；要加强企业自身科技水平能力建设。当然，对有实力的企业，目前是一个资产价格较低的阶段，市场上也是有很多机会的。
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三个圆桌讨论第一场：如何做到PPP规范、有序发展
北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚：
不要因为你是律师，就把自己局限在看合同、做合规审查的层面，而应当从更加综合的角度去看待问题、解决问题，适当扩张工作范围，你会发现有很多事情可做。
上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎：
PPP的规范发展要有 “三心”：初心、耐心和精心。不能简单把PPP视为融资工具，应该放弃运动式的一哄而上和一哄而散，坚持专业主义精神。
特邀嘉宾、著名PPP专家、清华大学教授王守清：
咨询机构要理解PPP本源、坚持专业性的观点。在地方上，我觉得组织结构最重要，光靠实施机构是很难做好PPP的。对咨询而言，就比较容易去坚持专业性， 让咨询和社会资本去协调政府很难。
毕马威企业咨询（中国）有限公司基础设施投融资合伙人李炜：PPP是基础设施投融资的一个重要方式，但PPP不是也不应该是唯一方式。我们实施基础设施投融资项目，应以项目落地为目的，兼顾政府和市场需求为方向， 要避免现在的劣币驱逐良币的现象。
中建投资基金管理（北京）有限公司副总经理金浩：
我们在PPP领域里一定要重视“非并表融资”，否则PPP模式可持续发展难以实 现。要实现“非并表融资”，还是离不开国家政策的支持，还有政府方的理解与 配合。
国浩律师（北京）事务所高级合伙人王卫东：
未来承担PPP项目监管责任的政府机关，一定要和实施机构有根本性分割。没有分割，职能混淆，不可能创造公平市场，不可能给投资人带来一个公平的竞争环境。
第二场：PPP项目运营与绩效考核
国家发展改革委投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平：
PPP项目投融资，如果光考虑投资和融资是没有出路的，投融资落地有它的内在逻辑，关键在于收益和风险的匹配，能不能获得合理投资回报和管控风险。
中国PPP基金投资总监范永芳：
在提高PPP项目的可融资性方面可以用二十六个字概括：思想重视、工作前移、加强研究、统筹考虑、不碰底线、诚信行业建设。
建设银行建银咨询山东分公司副总经理尹昱：
破解PPP项目的融资难，也要针对PPP融资的特点来解决。PPP项目的融资创新方向应针对其有收费权的优势，避开抵押难和担保难的劣势。
北京云天新峰投资管理中心总经理张继峰：
PPP融资的问题，绝不仅仅是融资的问题，绝不仅仅是金融机构的问题，一定要认识到其他相关因素。
中国交通建设股份有限公司投资事业部副总经理姚磊：
建筑业企业进入PPP市场，重前期、轻运营是普遍存在的问题。往往忽略了在项目前期跟金融机构一块协商项目，分清楚哪些是社会资本能争取到的条件，哪些金融机构所要求的必要条件，缺失了跟踪项目与融资机构协商环节，导致项目融资困难。
中铁大桥局集团有限公司副总经济师兼投资分公司总经理杨荣南：
建议政府出台PPP项目优质优价管理办法，落实供给侧改革。金融机构对优质PPP项目融资，出台优惠政策，优质工程融资价适当下浮，体现优质优价。
第三场：PPP项目运营与绩效考核
E20研究院执行院长薛涛：
PPP中大量的游戏规则或者规制，有时候会觉得很别扭，就会导致很多项目流标。现在快的问题，是PPP的一个要害问题。
北京明树数据科技有限公司总经理肖光睿：
建议加快PPP绩效性质管理顶层设计；结合行业领域进行绩效性质设计既提高针对性与适用性；借助大数据加强绩效信息公开；引入第三方专业机构参与绩效评估。
中建政研集团有限公司董事长梁舰：
对PPP的绩效评价首先认识不足，其次是准备不足，再一个是专业不足。
中国建筑股份有限公司投资部副总经理谢建辉：
运营和绩效管理存在很多问题，一是立法的问题，二是运维的内容和考核标准没有说清楚，三是项目的前期认证问题，四是社会资本的条件、机制问题，五是风险分担机制不合理。
大连市城市建设管理局副主任科员韩振旭：
PPP最终的目的是为了提高公共服务和产品的效率和质量。运营也是为了提供公共产品和公共服务，建设是为了运营。运营肯定是核心，建设的所有内容都是为了运营。
大连理工大学管理与经济学院教授宋金波：
各方要认认真真做好每一个项目，而不是单一追求拿到更多的合同、拿到更多的项目。
中信康恒环境股份有限公司副总经理骆俊：
PPP项目运营要解决好，政府这个P需解决：项目本身要可盈利能持续；社会资 本方信誉和信用要母子关联，建立“负面清单”；坚持公开和重罚。
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四个专题研讨第一场：智能交通的形态和投资机会
北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民：
未来的机会是最珍贵的，希望跳开PPP这个狭义的概念，做反复探讨，因为它实际上是一个落地的渠道。未来有新的建设形态， 才会有新的投资机会和前景。
中咨数据有限公司博士黄骞：
交通运输行业的智慧化，是科技的推动。整个赛道开始转型，我们应该如何从组织、流程、人员、技术等方面进行转型，对于传统产业与新兴产业、对于个人、学者，同样有重大的影响。
上海城建投资发展有限公司总经理顾春华：
我们公司已经做了20年了，现在市场确实有点乱，一哄而上的现象确实存在。今年这种规范PPP发展的背景下，反而是我们的机会。回到智能交通来说，我们一直在研究未来的投资机会在哪里。从我们公司来说，主要是看未来这个市场是否长久、规模是不是足够大，对我企业是不是有机会。
复兴基础设施产业发展集团投资总监沈砾子：
非常希望在未来的这个阶段，能够给民营企业这个空间。很大的问题就是体制、机制问题、政策制定问题，包括商业和市场化改革的问题，把这些问题解决了，我相信未来的基础设施里面，民营资本一定能发挥更大的作用。
首长国际企业有限公司董事总经理梁衡义：
我们现在的PPP，要么是政府主导的，像地方融资平台，要么就是好多国有企业 。社会企业的主动性和自我约束力，还没有超越政府。
北京交通职业技术学院轨道交通系主任张路：
随着技术的进步，城市轨道交通也会越来越智能化。把人从繁重的劳动力解放出来，这是自动化系统的一个主要作用。
第二场：智能康养的形态和投资机会
北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理彭松：
养老还是真正靠运营，运营服务能力如果没有的话，这个做起来是空中楼阁。
清华同衡养老产业与养老地产所副所长张劲松：
北京建筑大学PPP发展研究中心主任张国宗：
现在是特别好的窗口和未来，就是回归内在规律，真有建设能力，真能通过努力在原有政府投资的情况下创造新价值。但是有一个巨大的前置条件，就是我们的可行性研究报告的虚实化。
北京诚和敬养老健康产业集团研投中心负责人高淑萍：
养老最重要的是服务质量，基于人工成本高、养老运营越来越难，可以做小城未来科技智慧化板块等。
信达风投资管理有限公司健康投资部投资总监臧少敏：
不能仅仅限于养老机构，养老这个词汇本身是农业经济概念，我们不能把目光仅仅局限于这一点上，否则投资人就都没有机会了。
中国医学装备协会医院建筑与装备分会副会长兼秘书长李宝山：
第三场：企业如何参与“一带一路”PPP
中国国际工程咨询公司研究中心副主任徐成彬：
“一带一路”是一条互尊互信的道路、一个合作共赢的道路，一条文明互鉴的道路。来自各个方面的力量共同关心“一带一路”，共同关心中国企业走出去。在未来发展过程中，将有更多的机会进行交流，
上海龙舟投资管理有限公司董事长周蕾：
希望到海外做PPP项目的企业，争取做三有企业：首先有钱，第二要有势，第三要有数。要做“三有”企业，不要做“三好学生”。
悉尼科技大学高级讲师、博导柯永建：
我们可以把目标放在成熟国家，比如说加拿大、澳大利亚，它们的PPP和政治稳定性相对好一点。PPP属于长期性项目，不会出现像马来西亚政府换届之后，项目就黄了。
英国史密夫斐尔律师事务所合伙人张晓慧：
做非发达国家的PPP项目，属于高风险， 当然也有潜在的高收益，应当从法律技术手段层面上，尽量去控制风险。
中国建筑股份有限公司投资部副总经理杨莉莉：
中资企业要避免市场竞争，还是要抱团出海，一起分摊风险，我们中资企业之间可以相互交换资源。
上海城建国际工程有限公司总经理周隽：
一带一路的尽头不是非洲，而是罗马。中资企业在海外不用害怕，搭上这条船，和海外玩家在一起，我们有自信，同时我们有耐心，相信有一天我们会显示中国制造在海外的品牌，真正体现“正本清源”。
中国生态文明研究与促进会绿色交通分会秘书长、苏交科集团股份有限公司环境科学院院长助理钱毅：
在越南和柬埔寨，对于我们中国造路、建桥或者大型基础设施，老百姓认为跟他不相关，那是政府的事 ，但是你把我的家拆了。在建设的过程中要民心相通。
第四场：探析未来城镇化发展空间 勾勒PPP发展蓝图
中国投资协会副会长兼项目投融资专业委员会会长袁英华：
现在我们遇到了一些问题也是客观的，大家正常面对就行。要正视风险，但是风险也没什么可怕。哪有没风险的事？还是要向前看，领会精神，大踏步向前走。
同济大学经济与管理学院教授、博导诸大建：
政府要摆脱非专业、低效率搞公共服务的困境，与市场化、社会化的专业力量携 起手来，用公私合作的新方式提供公共服务。把PPP简单地看作投融资问题，是大大降低了PPP在中国新型城镇化中的意义。
北京市中伦文德律师事务所高级合伙人张海军：
在投资开发的合作过程中，各主体需要进行利益博弈和平衡。PPP模式介入之 前建议参考一级开发、园区开发等合作开发的经验教训。
中国宏泰产业市镇发展有限公司副总裁李士宗：
我们做PPP，要以达到目的为目的，我们的主要目的之一是促进基础设施和公共 服务，促进新型城镇化，发展经济。
中国人民大学公共管理学院土地管理系副教授曲卫东：
未来怎么样引进社会资本，把农村这盘旗搞活，这个对未来中国经济的发展非常重要。PPP模式有很大的发展空间。
中国铁建投资集团城市运营投资部总经理刘志刚：
运用城市运营去推城镇化，一定要不忘新型城镇化的初衷。新型新在哪里？一是农民市民化，二是按照人口迁移的规律完成产业布局，三是可持续。
编辑：PPP智观 MJD
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