根据管清友团队的研究，中国推动PPP模式的主要局限包括以下方面：
(1)法律保障体系不健全。法律法规的修订、颁布等导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。目前我国缺少相关法律对原先签订的PPP项目进行保护。如江苏某污水处理厂采取BOT模式融资建设运营并签订合同，之后颁布的国务院办公厅《关于妥善处理现有保证外方投资固定回收项目有关问题的通知》（国办发[2002]43号)，导致外方投资者被迫与政府重新协商投资回报率。
(2)审批、决策周期长。因政府决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，交易成本高。项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。青岛污水处理项目中，政府对市场价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度，导致经长时间谈判才签署合同。
(3)政治影响因素大。PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利益，在项目运营过程中，可能因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。如北京某水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力，政府为维持社会安定也反对涨价。
(4)政府信用风险高。地方政府为加快当地基础设施建设，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。例如，在廉江某供水项目中，政府与合作方签订的《合作经营合同》约定，政府承诺PPP项目公司在水厂投产的第一年每日购水量不少于6万平方米，但当年该市自来水日消耗量仅为2万平方米，合同难以执行。这些最主要的风险，源于某些地方政府官员为了提升政绩，在短期利益的驱使下，通过过高的固定投资回报率、过高的收费标准、过长的特许经营期以吸引民营资本，但最终又因公共机构缺乏承受能力而产生信用风险，即政府出现违约。
(5)配套设施不完善。一些PPP项目，通常需要相应的配套基础设施才能运营，如污水处理厂需要配套的管线才能生产。在实际中，因有些PPP项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境。
(6)项目收益无保障。一此PPP项目建成后，政府或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大桥建设未满2年时，相隔仅50km的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。此外，政府对一些PPP项目因承诺特定条款造成的亏损进行补贴，但补贴额度与方法并无具体规定。
本读书笔记摘抄自：王盈盈，冯珂，王守清. 特许经营项目融资（PPP）：实务问答1000例[M]. 2017:12-13.
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