【大岳头条】PPP领域两法合一将迎“双轨制”管理
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大岳咨询 发表于:2016-07-25 08:10:00 浏览:373次
由财政部主导的PPP立法和发改委坚持的特许经营法工作，已经在国务院统一协调下，全部交由国务院法制办主导，至此，两个部门关于PPP立法工作也尘埃落定。
PPP领域争议已久的特许经营法和PPP立法终于有了结果。
据悉，由财政部主导的PPP立法和发改委坚持的特许经营法工作，已经在国务院统一协调下，全部交由国务院法制办主导，至此，两个部门关于PPP立法工作也尘埃落定。
据了解，目前立法工作由国务院法制办统一主导，财政部和发改委则有由原来的立法主导方转变为了参与方，国务院授权法制办来统筹管理。
此前，由发改委主导的特许经营法立法工作已经进展到草案论证阶段，按照发改委对立法工作的进度安排，预计在今年三季度将会上报国务院法制办。
多位市场人士认为，PPP立法和特许经营法两法合一，更有利于推进PPP政策的出台，有望加速立法出台的节奏。
加快推进PPP相关立法进程，以更好的法治环境激发社会投资活力，这是国务院对PPP立法提出的最新要求。
金永祥认为，虽然特许经营和PPP概念不同，但目的都是激发民间投资活力，解决的问题一样，在社会投资持续下降的当下，抛开部委之间的利益，保增长才是根本。
7月中旬，统计局发布了上半年投资数据，显示2016年1—6月份，我国民间固定资产投资158797亿元，同比名义增长2.8%，增速比1—5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为61.5%，比去年同期降低3.6个百分点。
具体从各省情况看，今年上半年，广东省固定资产投资总额增长13.5%，其中民间投资增速达到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民间投资增速却滑落至6%左右，东北地区滑落尤其严重，其中辽宁1—6月民间投资数据是-58.1%，在财政收入出现负增长后，辽宁的民间投资堪忧。
如何发挥PPP模式，带动更多的民间资本投资成为热点。
致力于PPP研究多年的清华大学教授王守清在接受采访时表示，从学术层面来看，两部法律草案其实没有本质差别。无非是PPP立法比特许经营法范围更广些，内容更具体些，两个部门在PPP领域权力分配上更倾向自己的部门。
“随着立法内容的逐渐完善，两个部门的利益应该求同存异，从主导方到参与方的转变，或将成为两部门联手推动PPP落地的一个契机。”一位财税系统人士分析。
在该人士看来，未来PPP模式的运营将成为民资施展身手的主战场。
财政部全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台数据显示，截至今年6月30日，财政部两批示范项目落地率达48.4%，全部入库项目落地率23.8%，均较3月末有所提升。
季报显示，自2014年起财政部推出的两批示范项目共232个，总投资额8025.4亿元。已进入执行阶段的1月末共66个，投资额2146亿元；3月末73个，2267亿元；6月末105个，3078亿元。
其中，一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，增长10.6%，二季度比一季度末新增32个签约落地，增长43.8%，增速大幅提高。而按上述口径计算，6月末两批示范项目落地率48.4%，比3月末的35.1%增长13.3个百分点。这些数据表明，随着示范项目的增多，其落地率也在逐步提升。
多位市场人士预测，随着两法并一法的推进，PPP将迎来一法之下“双轨制”的管理，在解决特许经营与PPP的区别的同时，也为使用者付费与政府购买服务提供了更多保障。
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