导读：对于习惯举债建设的地方政府来说，推广PPP模式，从认识到实践都存在不小的难度。但湖南省已分3批共推出省级PPP示范项目199个，前两批示范项目签约率达76.8%，落地率接近50%，均比全国平均水平高出近20个百分点，居全国领先水平，走在全国前列。
作为财政部第二批PPP（政府和社会资本合作)示范项目，衡阳市城市生活垃圾发电厂于2016年12月21日正式投产，并获得财政部500万元PPP项目“以奖代补”资金。2016年底，得益于PPP项目顺利推进，湖南省省有6个项目获得总计3232万元的奖补资金，占财政部本次下达各省资金总额的12%。
来自全国PPP信息综合平台的数据显示，湖南省已分3批共推出省级PPP示范项目199个，总投资3109亿元。截至2016年底，前两批示范项目签约率达76.8%，落地率接近50%，均比全国平均水平高出近20个百分点，居全国领先水平。
短短3年时间，湖南的PPP项目为什么能够走在全国前列？
PPP项目，湖南赢得先发优势
益阳市城市生活垃圾焚烧发电厂投产，长沙市地下综合管廊试点建设PPP项目全面开工，郴州市宜章县莽山水库在大型水利工程中率先试水PPP……如果把2014年看作PPP播种之年，2015年PPP开花之年，那么2016年则是PPP挂果之年。
2016年5月6日，采用PPP模式建设的长沙磁浮快线正式通车试运营。从长沙黄花机场到高铁长沙南站，全程仅需20分钟时间。
除了199个省级PPP示范项目外，湖南省还有39个财政部PPP示范项目，涉及市政、能源、文化等领域。其中，财政部前两批12个PPP示范项目中，有10个项目进入执行阶段，落地率83%，另2个项目处于采购阶段。
长沙县一次性率先推出21个PPP项目，总投资额达408亿元，目前已有7个项目进入执行阶段。常德市率先在全省成立PPP研究中心，为PPP推广提供学术支撑。
“在PPP模式推广中，湖南已经赢得先发优势。”湖南PPP发展研究中心主任宋博士说，湖南的签约率、落地率及PPP示范项目质量均较高。财政部官员来湖南调研后，要求财政部金融司注重总结湖南好的做法，进一步推进全国PPP工作。
PPP推广，提速与规范并举
2016年10月，财政部下发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，要求在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。根据财政部最新文件，PPP投资范围几乎扩展到了所有公共服务领域，如：能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等。
这意味着，PPP推广还将提速。但伴随着PPP热潮，一些地方也出现了“PPP是个筐，什么都往里面装”的现象，一些BT项目趁机包装成PPP项目。
“PPP的项目融资，由社会资本和项目公司负责。社会资本和项目公司应当及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订、融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应开展对项目融资的监督管理，防止企业债务向政府转移。”湖南省财政厅郭副厅长说。
从全省前两批PPP示范项目来看，大部分项目的社会资本方都是央企、国企和金融机构，民营企业参与比例较低。一方面，PPP项目投资大，收益虽然稳定但总体不高，项目投资后的流动性不足，对民营资本吸引力偏低；另一方面，PPP项目经营期限长，面临的市场风险、项目风险、政策和法律风险等较多，特别是怕“新官不理旧事”，民营企业信心不足。
如何吸引更多的民间资本参与PPP？湖南省政府办公厅2016年底出台的《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》明确，对民间资本投资关键民生领域和具有稳定充足经营性收入的PPP项目，给予前期费用补助。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。在交通、水利、能源、保障性住房等领域，湖南省编制省级重大公共基础设施建设项目融资债务中期规划，将包括PPP项目在内的省级重大公共工程项目融资全部纳入规划，实施预算管控，设定融资规模上限。凡是没有进入规划的，一律不准搞PPP项目。
“这样做的好处是，项目的政府出资有了预算，还款来源有了安排，既统筹考虑项目建设资金需求和财力可能，又兼顾政府债务风险防控和代际公平负担，确保PPP项目融资规模始终处于财政可承受范围内。因为中期规划‘一编管三年、滚动编制’，可让社会资本吃下‘定心丸’。” 湖南省财政厅郑厅长解释说。
PPP“弯道超车”，湖南凭什么
以往，地方政府提供公共服务、公共产品，总是由财政大包大揽，导致债务包袱沉重。在公共服务供给只能增不能减、政府债务杠杆只能降不能升的两难之下，PPP融资模式通过引进社会资本，创新公共服务供给方式，纾困地方财政，破解了这个矛盾。
“PPP模式特别契合湖南实际。”湖南省财政厅郑厅长说，湖南在基础设施上欠账很多，亟须通过PPP模式撬动社会资本投入，补齐在重要基础设施和重大民生工程方面的短板，为公共服务“加油”。
2014年，湖南入选财政部第一批PPP试点省份后，湖南省财政厅在全国率先成立PPP工作领导小组、PPP办公室，蹄疾步稳推进PPP示范项目。
而对于习惯举债建设的地方政府来说，推广PPP模式，从认识到实践都存在不小的难度。“刚开始，大家连PPP是什么都不清楚。”前述郑厅长说，解决的办法是宣传培训、凝聚共识。
2016年5月，湖南省启动“PPP推广活动月”，通过“三座城市、四场会议、跨区联动”的形式，掀起PPP推广热潮。此前，湖南省财政厅组织多次PPP专题培训会、专题宣传、论坛、沙龙，并编印《新常态下的伙伴合作》、《政府和社会资本合作（PPP）1000问》实操读本，在三湘大地播撒PPP的“种子”。
政府方伸出橄榄枝，社会资本方是否来电？在湘潭经开区，财政部第一批PPP示范项目九华污水处理厂已经竣工，只待投产。黑龙江国中水务有限公司作为社会资本方，占股75.8%，并与湘潭九华经建投（代表政府方）等共同组建湘潭国中污水处理有限公司，负责项目建设运营。湘潭国中污水处理有限公司柴总经理说：“在PPP项目中，社会资本方投资、运营基础设施的准入门槛降低，可实现政府、社会、企业多方共赢。”
财政奖补政策，也调动了社会资本的积极性。湖南省财政厅会同该省发改委、省住建厅、省水利厅等部门，对运用PPP模式的“两供两治”项目、农村饮水安全巩固提升工程给予贴息或奖补。（湖南日报。CCP整理）
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