PPP被浇冷水!超7万亿元或将落地无望


来自:中国勘察设计杂志     发表于:2017-03-27 19:39:01     浏览:581次

?从PPP生命周期看今年基建投资的节奏:


PPP项目对基建投资具有指示意义。2017年基建投资的环境比较特殊:

?自上而下来看,随着经济增长的阶段性企稳,中央政府刺激基建的动力在减弱;

?从自下而上的反馈来看,部分地方政府对基建的诉求仍然较高。

在这样的情况下,PPP项目或成为基建的“风向标”:

?PPP项目基本都是交通、水利、市政等基建相关项目,且规模增长较快,是基建投资中最重要的边际变化;

?PPP项目由各级地方政府发起,入库后受财政部和国家发改委监管,反映了地方政府力量和中央监督力量的共同作用。

从PPP项目生命周期来看,PPP项目落地的高峰可能正逐渐过去。通过自2016年以来对财政部PPP项目库的大数据保持高频跟踪发现,PPP项目从发起到落地所需的时间稳定在13个月左右。而2015年底、2016年初是PPP项目的发起高峰,此后快速回落,因此2016年底、2017年初可能就是PPP项目落地(进入执行阶段)的高峰期,2017年全年来看,PPP落地大概率将呈现“前高后低”的格局。

PPP项目生命周期的4个阶段为:发起→入库→落地→建成。财政部将PPP项目按时间划为5个阶段,分别是识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段和移交阶段。笔者认为,可以将范围进一步扩大,重点观察4个时间点:

?项目发起。目前约95%的PPP项目由政府发起,2015年是PPP项目发起的高峰期,大部分PPP项目都是在2015年发起的,2016年以后发起规模大幅回落。

?项目入库。经发起的PPP项目一开始不一定在财政部或国家发改委的项目库之中,但随着国家对PPP项目监管的规范化,大部分PPP项目在2016年被财政部或国家发改委纳入到项目库之中。这些项目如果尚未取得进展,入库之后大多数在识别阶段内。

?项目落地。入库的项目在经历识别、准备、采购等阶段逐渐成熟之后,将落地进入执行阶段。而项目落地之后,对宏观经济、金融的真正影响才逐渐显现出来。我们发现,项目从发起到落地的周期变化相对稳定,因此大数据对未来具有较强的指示意义。

?建成运作。PPP项目进入执行阶段后也可以分为两个时间段:

(1)项目首先进入投资建设期,从样本来看,建设周期普遍在1年~5年期间,其中1年~2年的项目占比最高,此时PPP项目的宏观影响最大;

(2)建设完毕之后,项目进入运营期,通过使用付费或政府补贴等方式获得项目回报,平均来看运营周期约20年。

现在,我们已经在2015年底2016年初看到了PPP项目发起的高峰;在2016年年中看到了PPP项目入库的高峰;而从测算来看,2016年底2017年初将是PPP项目落地的高峰,2017年全年落地会呈现“前高后低”;虽然PPP项目投资具有较长的持续性,但增量最大的时期可能正在逐渐过去(详细测算请见下文)


?PPP项目的发起高峰在2015年底、2016年初:



?PPP项目入库高峰在2016年年中:



PPP项目的落地所需时间稳定在13个月左右。从大数据样本来看,PPP项目从发起到落地(进入执行阶段)所需要的平均时间约为13个月。由于从2016年以来每个月的落地所需时间一直非常平稳,因此具有较高的可信度。

2017年全年来看,PPP落地大概率将呈现“前高后低”的格局,而PPP项目落地时间稳定的滞后性意味着,这一周期性力量较难被动摇。


?PPP项目从发起到落地所需时间大约为13个月:



?PPP项目落地所需时间基本稳定,并略有上升:



半数库存项目(约7万亿元规模)可能长期内无法落地。从PPP项目的落地情况来看,存在较大的质量差异。截至2017年1月,财政部示范项目(占总库规模的15%)落地率高达50%,而非示范项目的PPP项目落地率仅10%。当前,PPP项目库中超过70%,其中大部分(占比总库45%)的项目一直停留在最初始的识别阶段,这其中的项目可能有很多或将无法落地进入执行阶段。从历史发起项目来看也是如此,约50%的项目始终停留在初始阶段无法推进。当前PPP项目库总规模13.8万亿元,这意味着其中约7万亿元项目可能始终难以落地。

将落地PPP项目的生命周期和无法落地项目比例的结论相结合,可以得到新的PPP项目总生命周期,并以此测算PPP项目对经济的影响。事实上,测算与实际落地规模的情况基本一致,外推2017年PPP项目总落地规模约为1.9万亿元,与2016年规模大体相当,但节奏可能相反(即2015年前低后高,2016年前高后低)。


?非示范项目落地率远低于财政部示范项目:



?70%的项目可能是难以落地的非示范项目:



?从历史数据来看也是有50%左右项目无法落地:



?考虑无法落地因素后,得到的新生命周期图如下:


?根据估算,PPP落地的高峰可能在2016年底、2017年初:


(注: 2017年实际落地规模数据采用趋势外推,使用1月份落地规模乘以3。)


但PPP对投资将保持持续性的影响。如果将PPP项目的生命周期分为4个大的阶段:发起→入库→落地→建成,那么发起和入库的高峰已经看到,“落地”的高峰期可能正是现在,但建成高峰的到来仍将持续较长时间。因为从PPP项目库来看,项目的建设期普遍在1年~5年之间,其中1年~2年时限的项目数量占比最高,这意味着虽然PPP对宏观投资规模边际提升最快的时期正在过去,但存量项目的持续建设,使得PPP对经济的影响仍具有较强的持续性。

PPP项目投资建设周期通常在1年~3年,对经济将会有持续性的影响:


(注:数据取自项目描述含有建设周期信息的672个PPP项目。)


?地方的财力约束仍有空间,但部分地区逐渐接近红线:


对PPP项目诉求最高的地区,往往也是财政潜力最低的地区,这意味着PPP项目的地区间结构分化较为严重,实际的财政约束红线将远低于全国总量的财政支出10%,因为木桶的总容量总是由最短的木板所决定的。而从总入库项目规模来看,部分省份已逐渐接近这一红线,这也部分解释了2016年以来PPP项目发起规模的下降(相对地,落地规模仍有一定增长空间)。


?PPP项目投资建设周期通常在1年~3年,对经济将会有持续性的影响:


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