来了!PPP一周要闻(6.13—6.19)
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PPP城市化中心 发表于:2016-06-12 17:08:06 浏览:478次
6月12日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。此批项目的重点和范围包括哪些？前两批项目进展情况如何？全国PPP（政府和社会资本合作）市场的“蛋糕”究竟有多大？“第三批PPP示范项目申报筛选工作，由财政部与相关行业部委横向联合开展，就是要进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。”全国PPP的市场“蛋糕”有多大？这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。预计未来3年内，中国有望成为全球最大的PPP市场。此次20部委发布的通知也明确规定，对采用建设—移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。日前，财政部、教育部、科技部等20个部门联合发布通知启动第三批PPP示范项目申报筛选工作，每个省市申报项目数量原则上不超过50个。分析人士认为，此次由20个部门携手推进PPP改革发展进程在国内尚属首次，这将推动PPP项目发展，同时对加强各部委之间的协同合作起到积极作用。第三批PPP示范项目申报筛选工作将注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。
2016年是“十三五”环境保护的顶层设计之年。“十三五”规划纲要提出，要建立环境质量目标责任制和评价考核机制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等目标。与此相呼应的是，环保部在上半年组建设立水、大气、土壤三大司局，出台“土十条”和发挥环保作用促进供给侧结构性改革的指导意见，推广环保项目的政府和社会资本合作PPP模式等。业内分析认为，随着水、大气、土壤顶层设计治理计划齐备，未来将实现真正意义上的专项治理。而环保项目PPP模式在经济低迷时期将成为新的经济增长点。此外，前三年我国大气污染防治专项资金累计投入了250余亿元，今年这一项目将计划投入111亿元；而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是130亿元，今年将达到140亿元。近期，多个地方亦加快危废处置的整顿工作。其中，上海市召开“危险废物处置设施建设研讨会”，探讨当前危废处置缺口及处置设施建设等问题。山东省成为继北京、上海、江苏、安徽等省市之后全国第11个试点开征挥发性有机物（VOCs）排污费的省份。
加快发展PPP金融将会成为证券公司创新业务模式的一大亮点，同时PPP金融对于证券公司行业转型有着重要的战略引导作用。券商通过PPP优化公司资源配置，回归投资银行的本源，运用金融工程的理念，从融资方案的选择、融资渠道的拓展、融资市场的构建，到交易主体的寻找、交易工具的运用、交易原则的达成，做好风险管理，实现项目端和资金端的有效匹配。此外，PPP所涉项目往往政策契合度高、社会经济影响力大、投资安全性好，能有效实现中央金融企业履行社会责任和获得安全收益的双赢局面。截至2016年3月末，入库项目多达7721个，并且总量持续上升，总规模超过8万亿。实际的签约率仅为4.8%，不足5%，落地难的问题十分突出。为何在中央地方齐心力推的背景下，社会资本尤其是民营企业迟迟不敢出手？PPP项目的签约情况为何不尽人意？主要是因为PPP模式较为复杂，不是一种单纯的融资模式，而是一种综合的管理模式，涉及设计、建设、融资、运营、维护等多个环节，对政府的监管能力、社会资本的经营和掌控能力提出了极大的挑战。我国新一轮的PPP尚处于起步阶段，不管是政策体系还是市场体系，都存在着许多亟待完善的地方。管项目的发改委，管财政的财政部，管城市建设的住建部，管银行的银监会，PPP涉及的部门众多，但谁是PPP的第一主管机构，并没有明确界定。尤其是财政部和发改委之间存在较大的权责重叠，甚至有发改委的官员公开指责财政部建立一套PPP决策审批机制是“严重的资源浪费”。在实际操作中，地方反映一个管项目一个管资金哪个都绕不开，而且双方在推广PPP的思路上还是有明显区别：财政部注重“稳”，发改委注重“推”。
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