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作者简介：靳林明律师在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家，多省PPP入库专家，多个学术机构PPP专家。靳律师多次参加PPP项目评审，正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。
一、手心手背都是肉
1.所谓“社会领域”
《意见》出台后，国家发展改革委有关负责人在答记者问时解释，《意见》着眼于解决实际问题，对于“社会领域”的具体定义并不拘泥于形式，主要是按照国务院要求，将内容聚焦在医疗、养老、教育、文化、体育多个领域，同时在“促进融合创新发展”部分涉及到旅游领域。
《意见》涉及的投资概念范畴，既包括国有企业投资，也包括外商投资、民间投资，并兼顾营利性投资与非营利性投资，具有“广撒网”的意味。
2.激发社会领域投资活力
手心手背都是肉。对比这三年来如火如荼推进基础设施建设领域，社会领域的确略显冷清了。
据国家统计局公开数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8,976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，数据上的冷清，从另一方面也反映社会领域民间投资增长潜力较大。
此次国务院发文刺激社会领域投资活力，委婉劝诫资本不要总盯着房地产、盯着基建，引导资本供应链与多元化需求端相衔接，鼓励社会资本积极投资社会、福利领域，惠及你我他。
二、发现社会领域风口
1.医疗领域
随着医疗需求的快速增长，公立医院的服务供给压力越来越大，政府的投入责任也越来越重。巨大的财政压力将迫使政府逐渐将投入责任转交社会资本。截至2015年底，中国民营医院的数量已达到14,518家，占医院总数52.7%，首次超过公立医院数量。
医疗领域的进一步放开，将一定程度上促进民营医疗事业的发展，对于医务工作人员来说，职业选择空间得以扩大；对于需求日益多元化的患者群体，将拥有更多的就医选择，“能用钱解决的问题就不是问题”。进一步激发医疗领域投资活力的战略行动，甚至有望缓解部分地区紧张的医患关系。
2.养老领域
《意见》指出，推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营（各省级人民政府负责）。公办养老机构运营权下方民间，这一PPP投资利好消息意味着PPP投资、建设选择愈发多元化，“央”字头占领的基建不好进，那么中小型民间企业现在大可以选择进军养老、教育和文化建设，“迂回”分PPP一杯羹。
单看养老，众所周知，中国正小跑进入老龄化社会，老龄化问题迫在眉睫。一看需求端，当前社会领域存在有效需求倒逼扩大有效供给的形势，城镇、农村老人群体都呈现出逐年扩大的趋势，对高质量养老服务需求越来越大；二看供应端，激励民间力量接力养老机构运营，让蓬勃的社会力量来分担政府背负的养老压力，优化养老体制，具有深远的社会意义。、
3.文化领域
《意见》对“推动文化创意产品开发”，“鼓励文化文物单位与社会力量合作”，推动图书、电影试点改革，和指引体育、娱乐工作方向等提出了明确的指点意见。
此次《意见》多点放宽文化建设与投资领域准入条件，“加强对社会领域中小企业的服务力度”，提倡“大力促进融合创新发展”，激励各路民间资本通过PPP等模式参与到公共文化服务体系的建设中来。
【律动PPP】目录：
[1] PPP立法碎碎念
[2] PPP菜鸟上路指引
[3]是前戏，还是高潮_财政部扣款机制杂评
[4]政府购买服务改革小组的葫芦，到底卖的什么药？
[5]健康医疗大数据，这也能做PPP？
[6]PPP的鬼，迷了谁的心窍？——国务院常务会议PPP新动向解读
[7]我的地盘，谁做主？——片区开发PPP随想
[8]《财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿
[9]掀起你的盖头来，让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样？
[10]PPP大玩家
[11]PPP咨询，能不能站着把钱挣了？
[12]羞答答的玫瑰，静悄悄的开？——发改委PPP新政速评
[13]亲爱的，你慢慢飞，小心前面带刺的玫瑰——再评发改委PPP新政
[14]PPP项目退出机制杂谈：静悄悄的我走了，正如我悄悄的来，我挥一挥衣袖，不带走一片云彩？
[15]PPP项目库BATTLE？我的选择是……
[16]PPP模式中的成本控制：先定一个小的目标，比如……
[17]PPP中的项目资本金，老婆本够不够？
[18]再谈PPP咨询，包治百病的大力丸？
[19]非经营性PPP项目的运营安排：少年不识愁滋味，为赋新词强说愁[20]“固定回报”，是要问一个明白，还是要装作糊涂？
[21]明股实债，我本善良
[22]回购安排，能否旧貌换新颜？
[23] PPP咨询联合体：如何齐心协力刷副本打Boss
[24]PPP项目中的投资人与项目公司：剪不断，理还乱
[25]PPP领域创新，我要飞的更高
[26]财政部公共服务领域PPP新政速评：红了樱桃，绿了芭蕉(上)
[27]财政部公共服务领域PPP新政速评：红了樱桃，绿了芭蕉(下)
[28]"挂羊头卖狗肉“的”PPP+EPC“，大救星来了？
[29]财政部第三批PPP示范项目评审，绝不是一场风花雪月的事
[30]《政府和社会资本合作项目财政管理办法》：我就是我，是颜色不一样的烟火
[31]《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》：眼前一亮……
[32]《政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法（征求意见稿）》：曾经最掏心，所以最开心
[33]五部门关于城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业新政：东边日出西边雨，道是无晴却有晴
[34]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（上）
[35]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（下）
[36]PPP融资工具之绿色债券：蓦然回首，那人却在灯火阑珊处（上）
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[38]PPP项目中期评估: 千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金
[39]特许经营与垄断：山无陵，天地合，乃敢与君绝
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[44]项目公司股权变动：股权不是你想卖，想卖就能卖
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[48]BOT模式中的资产所有权：秃子头上的虱子？
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[50]特许经营再回首（下）
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[53]“才下眉头，又上心头”的PPP：不忘初心，方得始终（上）
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[58]排名，能解PPP咨询市场乱象？
[59]2017，PPP发展可期
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[61]PPP 诗和远方
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[64]社会领域PPP：等闲若得东风顾，不负春光不负卿（上）
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