PPP路问
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什么是PPP项目？PPP项目包含哪些内容？尽管国家各部委发布数百份PPP相关文件，但由于出发点不同，标准不同，每一个人眼中的PPP项目是各不相同的 ，甚至有时候大相径庭。因此，有必要PPP的标准和相关内容做一总结。
真假PPP项目标准
序号 | 检查事项 | 不符合真PPP的标准 |
一 | 主体资格 | |
1 | 政府方 | 国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的； |
2 | 社会资本方 | 未按国办发[2015]42号文要求剥离政府性债务、 并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的。 |
二 | 合作内容 | |
3 | 适用领域 | 不属于公共产品或公共服务领域的； |
4 | 运作方式 | 采用建设-移交（BT）方式实施的； |
5 | 合作期限 | 合作期限（含建设期在内）低于十年的； |
6 | 变相融资 | 采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的。 |
三 | 合作期限 | |
7 | 规划立项 | 项目不符合城市总体规划和各类专项规划；新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的； |
8 | 两个论证 | 未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的； |
9 | 政府采购 | 已进入采购阶段或执行阶段的项目，未按政府采购相关规定选定社会资本合作方的。 |
序号 | 检查事项 | 符合真PPP的标准 |
四 | 定量指标 | |
10 | 材料规范 | 是否符合规定； |
11 | 实施方案 | 交易边界、产出范围及绩效标准清晰，风险识别和分配充分、合理，利益共享机制实现激励相容，运作方式及采购方式选择合理合规，合同体系、监管架构健全； |
12 | VFM报告 | 定性及定量评价的方法和过程是否科学合理； |
13 | 财承报告 | 论证方法和过程是否科学； |
14 | 实施进度 | 准备工作是否充分，立项、土地、环评等审批手续是否完备，所处阶段及社会资本相应程度如何，是否具备在入选一年内落地的可能性； |
15 | 示范价值 | 项目是否符合行业或地区发展方向和重点，是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义（25%）。 |
1、全生命周期（>10年）
2、有经营
3、物有所值
4、财政可承受
5、风险共担（不报底）
6、绩效评价
7、两招并一招
8、人大决议
1、项目可以入***省财政厅PPP项目库；
2、政府购买服务政策性文件支持；
3、**市政府出具人大财政协议决议；市长办公会及党政联席会决议财政跨年度预算支付计划；
4、调整优先劣后结构：融资方优先级，投资方劣后级；
5、项目公司在银行设立账户，接受全面监督；
6、施工单位承担建设和养护风险。
PPP项目主要包括项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段等五个阶段。
其中项目识别阶段主要工作有：项目建设手续审批、物有所值评价、财政承受能力论证。
项目准备阶段主要工作有：管理架构组建、实施方案编辑、实施方案审核。
项目采购阶段主要工作有：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。
项目执行阶段主要工作有：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估。
项目移交阶段主要工作有：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。
基础设施类：
1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等；
2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等
公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
其他：水利、农业、林业、资源环境和生态保护等。
通常包括：政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多个主体。
社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商投资企业等；从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。
金融机构主要包括：银行、产业基金、信托、保险
其他机构包括：咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营商、材料供应商等。
1、资产移交退出
2、股权转让退出
3、资产证券化方式退出
财金113号文规定了PPP项目采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
同时新增了强制资格预审、现场考察和答疑、确认谈判、采购结果及合同文本公示等程序性要求。
本文部分内容根据“PPP专家汪金敏律师”的演讲内容整理。
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