PPP项目纳入政府采购管理意义重大

　 财政部早在今年1月就对外正式发布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 ，“政府采购竞争性磋商”这一新生事物为PPP模式开启了新的纪元。

　　 “但是大家对这个制度的理解还不是很活”，财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁发表了自己的观点，在孙洁看来这个制度出台以后，大家主要存在两个担忧：一是PPP项目纳入政府采购之后，担心没有及时支付等问题还会存在;其二，这个PPP项目是长期性的，但是社会资本发生融资是短期的，两者间的矛盾会导致PPP项目在推进过程中产生“为难之处”。

　　 “但事实上PPP项目在纳入政府采购之后，有极大的积极意义”，孙洁表示“PPP纳入政府采购后其实有了双重保障，采购法保护和预算法保护，从根本上解除了过去人们对PPP项目的担忧”。

　　 这“双重保障”又是从何而来呢?

　　 孙洁解释：“一方面PPP项目纳入政府采购一定会受到政府采购法的保护和支持;另一方面，PPP在纳入政府采购之后，其收益来源有两种：一，由使用者付费，如果使用者付费不足的话就会涉及到政府补贴;但如果不能由使用者付费，那就由政府付费。这两种付费方式在涉及政府资金支付时，一定会纳入财政预算，是预算内的资金，有了预算内资金的支持，就会受预算法保护。”

　　 孙洁同时指出，制度出来之后，PPP本身的长期性和复杂性不容忽视。长期性的特性会给项目带来未来的现金流量，银行则会根据现金流量进行贷款，这也是过去项目融资的方式，而现在现金流量得到保证之后，社会资本方、银行都会对PPP项目感兴趣，银行会做产品的投资，社会资本方也会从短期的项目转到长期的项目上，可以说这都是一系列制度上的安排所带来的“长期性”特点的放大。

　　 “但PPP项目又牵扯了公众的利益、投资者的需求、政府的政策目标等各种利益，还有未来一段时间内存在各种确定的、不确定的因素，这种‘复杂性’要求一开始就要注重前期的准备工作。现阶段PPP项目的推进是缓慢的，但‘慢’说明了大家都在认真对待，是好事，不能急于求成”，孙洁补充道。这也是PPP项目每年出来的很多，流产率却高的主要原因。