大力推进农业产业园区,开启农业PPP新篇章


来自:中城建十九局集团     发表于:2017-04-24 15:07:28     浏览:457次
一、发展农业产业园,加强政府引导,推进市场主导  

2017年2月5日,中央一号文件即《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发[2017]1号)颁布实施,意见明确加强现代农业产业园建设。文件提出,以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。发挥财政资金的引领作用,通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投入园区建设。鼓励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式。

2017年2月6日,国务院办公厅发布了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发[2017]17号),意见指出,加大对农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设的投入,包括高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全等农业基础设施建设和公共服务;农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护等项目;现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

2017年3月29日,农业部、财政部联合印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》(农计发〔2017〕40号),为贯彻落实全国春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议精神,突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用,引领农业供给侧结构性改革,加快推进农业现代化。

2017年以来,中共中央、国务院、财政部以及农业部等均下发导向性文件,继续锁定“三农”工作,深入推进农业供给侧结构性改革,通过加强政府引导,推进市场主导的方式,优化农业区域布局、发展适度的规模经营,通过鼓励和完善农业科技创新激励机制、加快农村金融创新、深化农村集体产权制度改革以及探索建立农业农村发展用地保障机制等工作,壮大新产业新业态,拓展农业产业链、价值链。

相关专家认为,发展农业产业园建设,需要加强政府引导、市场主导的作用,逐步改变中央财政补贴、拨款等方扶持和鼓励方式,实现通过政府和社会资本合作方式(PPP)开展农业产业园的建设、运营和管理。

二、发展农业产业园面临的问题

国家现代农业产业园是在规模化种养基础上,通过“生产+加工+科技”,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成了明确的地理界限和一定的区域范围,建设水平比较领先的现代农业发展平台。

现代化农业产业园的形态主要趋向于特色园区建设和运营,包括农旅结合体、田园综合体、农业科技园、农业休闲园、农业博览园以及家庭农场等方式。

2017年2月6日,国新办就《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》情况举行发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室唐仁健在会上指出,我国已明确推进特色农产产业园。通过以传统农务为基础,导入民俗文化、休闲消费、农业生物技等作为核心动力,构建独具特色的现代化农业产业园以及观光农业园产业示范区。就目前的政策而言,国家现代农业产业园是新时期重要推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措,也是实现农业现代化的重要途径。

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