国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域或投资活力的意见》，对某些社会领域进行政策扶持，其中包括医疗养老行业。政府通过放宽行业准入，扩大融资渠道，落实土地税费政策等措施来激发民间投资进入社会公共领域的积极性。
什么是PPP模式
医疗养老行业
目前大部分养老服务机构处在只提供吃、住服务，基本护理人员都配备不足的状态， 不能满足老年老年群体对广泛和高效“医养娱结合养老”的需求。尽管，目前我国各类养老机构达4万多家，但真正具备医疗服务能力的只有20%左右，这远远不能满足日益膨胀的养老市场。据估计，老龄人口在本世纪中叶将达到4.87亿的峰值。老龄化日益严重的问题也同时给医养行业带来巨大的发展空间。在2014至2050年间，有机构预测老年的消费潜力将从4万亿元增长到106万亿元，即占GDP的比例从8%上升到33%。老龄经济是与老年群体生活保障相关的各种服务、用品等的生产、流通和交换活动的集合体。医养产业是以老年人为对象，为满足老年人健康、医疗和养老相融合的需求而提供老龄服务和用品的经济活动的集合。医养产业并不是简单的叠加医疗和养老，而是对传统养老模式的创新、超越和提升，是一种大健康理念指导下的新兴服务体系和新兴业态。首先，医养产业的对象广泛，可以涵盖所有老年人，包括健康的自养老人、亚健康的康养老人、以及患病的护养老人和医养老人。
PPP模式在医养行业的应用的优势
（1）吸引私人资本投资，弥补政府财力不足的问题
PPP模式中最重要功能之一就是融资，其本质在于，在公共产品生产过程中引入私人资本，以解决政府财力不足的问题。我们可以从全球范围内的实践数据来验证该项功能。根据世界银行的数据，在PPP模式中最常见的基础设施建设行业，仅2004年一年，流入发展中国家的私营企业参与的基础设施建设项目的投资额就达到640亿美元，在发展中国家的新建项目中，私人资本的投资贡献率达44％，在特许权项目的投资贡献率达54％，由此可见PPP模式的融资能力之强。
（2）提高养老机构的运行效率
由于公共部门缺少提高组织内部运作和项目流程效率的动力，因此，政府在很多公共产品的提供中，建设和运营效率较低，这其中就包括养老机构的建设。而私营部门的目标是利润最大化，其利润则主要通过提高投资和运营效率获得。在PPP模式下，政府将养老机构运营职能转给高效的私人部门，同时保留和完善监管等公共部门的核心职能。这不但可以减少政府的现金支出，也可向消费者提供廉价的服务。即使是在某些项目上，政府承担部分投资或运营成本，也能实现控制成本支出、提升服务质量的目标，因为政府的成本目标、总量和结构是在一个合理的整体融资战略下确定的。（3）通过PPP模式，推动养老机构乃至养老产业的发展
诚然，无论是前文的分析，还是从直观上去了解，我国的养老机构的供给量远远不足，养老产业的发展严重滞后。而要促进养老机构的发展，在现有的制度与机制下不改革创新，很难有长足的发展。PPP可以作为改革创新的突破口，推动养老业取得实质性的发展。改革的关键往往是行业重组和明确职能，具体来说，在政府投入是养老机构建设经费主渠道的前提下，通过PPP的导向，开拓非政府渠道，以此为契机，重新审视和分配政策制定者、监管者和服务供应者的职能，通过进一步完善相关法律法规，成立独立的监管机构，消除公私合作的潜在矛盾，合理分担风险，才能真正有效地推动养老机构的发展。因此，PPP模式是促进我国养老机构健康发展的理想途径，可望有效的解决养老机构建设中的几个核心问题。
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