第一种
企业对未来预测不足→运营阶段市场低需求，项目低收益→最终致使企业亏损。
举例：杭州湾跨海大桥项目是以BOT形式参股的国家重大交通项目，在可行性阶段，乐观地预测到2010年大桥的车流量达1867万辆，但实际车流量还不到预期的60%，仅有1112万辆。
第二种
企业投标阶段准备不充分，而政府谈判阶段选择了经济实力不足、PPP模式经验不足的企业→建设阶段，企业高负债，阻碍项目发展→不能物有所值，政府不得不回购或取消企业特许权。
举例：墨西哥收费公路工程中政府为促成PPP项目，在投标阶段对投标人的资格条件设置过于宽松，许多经济实力不足的企业也中标。在工程建设期间这些企业对前期的工程设计投入不够，导致施工后工程结算远远超过了工程预算、投资估算，项目完工期一拖再拖。
第三种
企业前期投标阶段对成本估计不足→建设阶段成本超支→项目不能物有所值。
举例：杭州湾跨海大桥从规划阶段到竣工验收阶段10年间多次追加投资，从最初的64亿到2011年的136亿元，投资累计增加1倍多。
第四种
项目寿命期内企业经济状况恶化（由于：合同阶段签订的“非竞争性条款”受到排挤→企业与政府间通过法律途径解决合同争议；项目建成后没有实现预期利润→企业亏损）→项目最终被政府回购，不能物有所值。
举例：美国加州91号快速路项目，私营方CPTC把加州交通部告上法庭，私营方称加州交通部拓宽91号公路的计划违反了PPP合同中的“非竞争性条款”，要求政府赔偿，最终政府以比项目造价多8000万代价回购项目。
第五种
政府对项目缺乏监督管理→建设阶段的项目质量不满足要求，运营阶段市场低需求、项目低收益→企业亏损。
举例：英吉利海峡隧道项目施工时最初没有考虑建设带来的环境问题，但施工中的粉尘、污水、高温、潮湿等影响整个工程的建设，政府不得不额外增加成本，保障安全和环保。
第六种
缺少对类似、替代项目的研究→运营阶段，阻碍项目发展→政府回购或取消企业特许权。
举例：曼谷高架道路和轨道系统项目中，政府缺少对类似、替代项目分析研究，项目投入施工建设后，在相近地段遇到了其他在建的类似工程，最终导致只有13%的工程在规定的工期内完成。
第七种
建设阶段企业对项目管理不善，或政府“越位”滥用权力→运营阶段，阻碍项目发展→政府回购或取消企业特许权。
举例：墨西哥收费公路项目中政府为PPP项目的落地，要求国有商业银行提供项目融资，为企业担保，但由于项目收益低于预期，政府最终不得不承担近百亿美元的债务。
第八种
在运营阶段没有有效的营销战略→企业亏损。
举例：北京鸟巢项目中，组成联合体的三家企业都具有丰富的建设经验和优良的融资能力，但未经营过体育场馆，严重缺乏运营管理经验和体育产业资源，注定了运营模式单一。“鸟巢”完成举世瞩目的2008年奥运会后，商业运营举步维艰，效益微乎其微。
素材来源：《建筑经济》杂志2017年第5期，作者：陈晓
八大典型案列
助您全面了解PPP项目
为加快推广PPP模式，更好地鼓励和引导社会投资，经各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委推荐，国家发展改革委审核并建立国家发展改革委PPP项目库，面向全社会公开发布。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。因此，中国环保网特将这13个PPP项目典型案例详细展现给众读者。
发改委ppp项目案例一：
北京地铁4号线项目
北京地铁4 号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP 项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2 公里，车站总数24 座。4 号线工程概算总投资153 亿元，于 2004 年8 月正式开工，2009 年9 月28 日通车试运营，目前日均客流量已超过100 万人次。
4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分：A 部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107 亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B 部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46 亿元，约占项目总投资的30%，由PPP 项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49 的出资比例组建。
发改委PPP项目案例二：
合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目
合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设，日处理能力合计30 万吨，建设总投资约3.2 亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。
经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23 年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。
发改委PPP项目案例三：
大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程
2010 年10 月，大理市以BOT（投资建设-运营-移交）方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁 SITY2000 逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资4.2 亿元建设一座垃圾焚烧发电厂；2012 年6 月，大理市公开招标以BTO（投资建设-移交-运营）方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资1.1 亿元建设10 座大型垃圾压缩中转站。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。
全市城乡生活垃圾按照统一流程，通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海10 座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。
发改委PPP项目案例四：
固安工业园区新型城镇化项目
2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”） 签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP 合作案例的主要经验，把平等、契 约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。
发改委PPP项目案例五：
江西峡江水利枢纽工程项目
江西峡江水利枢纽工程概算总投资992,216 万元，其中，中央预算内投资定额补助288,000 万元，江西省省级财政负责安排113,700 万元，其他渠道落实资金 590,516 万元。该工程于2009 年 开始施工准备，2010年枢纽主体工程开工。2013 年，顺利通过了一期下闸蓄水阶段验收，首台（9#机）水轮发电机组具备发电条件，如期实现了工程控制性节点目标。2014 年，三期围堰完成拆除施工，18 孔泄水闸全部投入度汛过流。目前，9 台发电机组全部并网发电，累计发电量超过4.8 亿度，发挥了防洪、发电、航运等综合效益。
2010 年，经江西省政府授权，江西省水利厅与中国电力投资集团公司江西分公司、江西省水利投资集团公司签署《江西省峡江水利枢纽工程水电站出受让合同》，出让水电站经营权50 年，受让方出资39.16 亿元在工程建设期内支付。
发改委PPP项目案例六：
酒泉市城区热电联产集中供热项目
酒泉城区热电联产集中供热工程设计以国电酒泉热电厂两台330 兆瓦发电机组作为供热主热源；项目敷设城区一级管网总长度70.48 公里，新建中继泵站及调度中心1 座，新建换热站 9 座，改建换热站34 座，设计供热面积达 888 万平方米。总投资约4.4 亿元。
2010 年5 月热源及管网改造工程开工，2011 年底完成投资1.3 亿元，建成一级供热管网24 公里，改建换热站1 座，实现集中供热面积23 万平方米；2012-2013 年度接供面积354.73 万平方米；2013-2014 年度接供面积480.99 万平方米。截至2014-2015 年度供热期，本项目已基本达到了设计的888 万平方米的供热面积。
发改委PPP项目案例七：
陕西南沟门水利枢纽工程项目
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