PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。自2013年以来，PPP政策密集出台，为全面把握政策方向，华炬律师事务所PPP研究中心专门搜集整理与PPP项目有关的法律、行政法规等规范性文件，供大家查阅、学习，如有不尽完善之处，请读者批评指正。
作者简介
王镇律师，中共党员、民建会员，华炬律师事务所专职律师，山西省财政厅PPP专家库成员，山西华炬律师事务所PPP研究中心主任，太原仲裁委员会仲裁员，山西省优秀律师，现为山西华炬律师事务所高级合伙人，事务所合伙人会议常委会成员，管委会副主任。
PPP项目业绩：
在PPP领域，王镇律师有丰富的业绩和实务经验：
一、2008年至今担任山西中交翼侯高速公路有限公司（山西省第一条以BOT方式建设并运营的高速公路）常年法律顾问。期间，还服务于山西阳泉阳五高速公路投资管理有限公司，阳五高速公路系山西省另一条以BOT模式建设并运营的高速公路。
二、编制BOT项目招标文件
作为山西路华通工程咨询有限公司的法律顾问，自2005年至2006年期间主笔起草了以下五条高速公路采用BOT方式选择投资人的招标文件，期间与相关领域专家多次讨论特许协议和评标办法，并参与评标和谈判。同时，作为主汇报人就以下项目进展情况及遇到的问题多次向省交通厅进行汇报，该行为开创了省内交通系统采用BOT模式建设高速公路的先河并为此奠定了基础：
1、运城市绕城高速公路
2、垣曲蒲掌至闻喜东镇高速公路
3、运城至三门峡高速公路黄河大桥
4、汾阳至邢台高速公路平遥至榆社段
5、汾阳至邢台高速公路榆社至省界段
三、编制BOT项目投标文件
受投标人山西坦通路桥招标投资建设有限责任公司、山西路桥第一工程有限责任公司的委托分别主笔起草了以下两条高速公路以BOT方式选择投资人的投标文件：
1、大同至浑源高速公路
2、太原东二环高速公路
四、编制高速公路经营权转让（TOT）项目投标文件
受投标人山西路桥集团有限责任公司的委托，主笔起草了以下三条高速公路经营权转让项目的投标文件：
1、太佳高速公路临县黄河大桥
2、太原至佳县高速公路东段
3、忻州至保德高速公路
第一部分 法律
1.中华人民共和国预算法
2.中华人民共和国招标投标法
3.中华人民共和国政府采购法
第二部分 行政法规
1.中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第613号）
2.中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）
3.国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见（国办发[2017]32号）
4.国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发[2017]21号）
5.国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知（国办函[2016]88号）
6.中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发[2016]18号）
7.国务院办公厅转发国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知 (国办发[2016]9号)
8.国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见（国发[2016]14号）
9.国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见（国办发[2015]93号)
10.国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见(国发[2015]63号)
11.国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发[2015]75号）
12.国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知 (国发[2015]51号)
13.国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发[2015]61号）
14.国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见（国发[2015]55号）
15.国务院印发关于国有企业发展混合所有制经济的意见（国发[2015]54 号）
16.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意（国发[2015]37号）
17.国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知 (国办发[2015]45号)
18.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发[2015]42号）
19.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发[2015]37号）
20.国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知（国发[2015]35号）
21.国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知 (国办发[2015]45号)
22.国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知 （国办发[2015]40号）
23.国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知 （国办发[2015]37号）
24.国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见（国办发[2014]69号）
25.国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知（国发[2014]63号）
26.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发[2014]60号）
27.国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发[2014]45号）
28.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发[2014]43号）
29.国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见 (国发[2014]28号)
30.国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见 (国办发[2014]37号)
31.国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 (国办发[2014]27号)
32.国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知（国发[2014]18号）
33.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发[2013]96号）
34.国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发[2013]36号）
35.国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知（国办发[2011]22号）
36.国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知 （国办发[2010]58号）
37.国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知 （国办函[2010]120号）
38.国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知 （国发[2010]19号）
39.国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 （国发[2010]13号）
40.国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知 （国发[2009]27号）
第三部分 部门规章
一、 财政部文件
1.财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知（财金[2017]8号）
2.关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知（财金[2017]1号）
3.关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知（财金[2016]144号）
4.财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金[2016]92号）
5.关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金[2016]90号）
6.关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知（财金[2016]85号）
7.关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见（财建[2015]1062号）
8.关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知（财金[2015]166号）
9.财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金[2015]167号）
10.财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知（财金[2015]158号）
11.关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知（财金[2015]109号）
12.财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知(财库[2015]124号)
13.财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金[2015]57号）
14.财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21号）
15.关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知（财库[2015]83号）
16.关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知（财预[2015]32号）
17.关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知（财库[2015]64号）
18.关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知（财预[2015]15号）
19.关于印发2015年政府采购工作要点的通知（财办库[2015]27号）
20.关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库[2014]214号）
21.财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库[2014]215号）
22.财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金[2014]113号）
23.财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金[2014]112号）
24.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号）
25.政府采购非招标采购方式管理办法
26.财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见（财建[2004]300号）
27.政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第 18 号）
二、国家发改委文件
1.关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知（发改办财金[2017]730号）
2.关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知（发改投资[2016]2231号）
3.国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资[2016]1744号）
4.国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知（发改法规[2015]1508号）
5.国家发展改革委办公厅关于印发《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》的通知（发改办财金[2015]755号）
6.国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资[2014]2724号）
7.天然气基础设施建设与运营管理办法(发展和改革委员会令 第8号)
三、其他部委及部委联合文件
1.国家能源局关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见（国能法改[2017]88号）
2.关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知（财金[2016]91号）
3.关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知（财金函[2016]47号）
4.关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（财金[2016]32号）
5.关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财办建[2016]21号）
6.关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综[2016]4号）
7.关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（发改基础[2015]1610号）
8.基础设施和公用事业特许经营管理办法
9.关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（财综[2015]15号）
10.关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（财建[2015]111号）
11.财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建[2015]90号）
12.关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经[2015]488号）
13.国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资[2015]445号）
14.财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知
（财建[2015]29号）
15.关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（财建[2014]838号）
16.关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建[2014]839号）
17.关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综[2014]96号）
18.关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知（发改投资[2014]2091号）
19.关于做好政府购买养老服务工作的通知（财社[2014]105号）
20.财政部国家税务总局关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知（财税[2014]55号）
21.关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发[2012]162号）
22.经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定
第四部分 地方法规
1.山西省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见（晋政办发[2015]108号）
2.山西省政府投资项目竣工验收管理办法（山西省人民政府令第238号）
3.山西省人民政府关于印发山西省棚户区改造工作实施方案的通知
4.山西省人民政府办公厅关于印发山西省政府购买服务暂行办法的通知（晋政办发[2014]39号）
5.山西省城乡规划条例
第五部分 示范文本
1.财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金[2014]156号）
2.政府和社会资本合作项目通用合同指南（发改委2014年版）
3.建设部关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知（建城[2004]162号）
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