2016年7月11日，财政部PPP中心发布《全国PPP综合信息平台项目库第3期季报》，季报显示，我国PPP推广正呈现加速落地的趋势，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8,025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3,078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比，项目落地呈加速趋势。
但由于PPP模式处于新生期，政府与社会资本方对此还很不熟悉，随着市场的推动，大量PPP项目咨询机构如雨后春笋般浮现。这就不可避免地造成，政府在公开选择PPP咨询机构时，出现了一些诸如“磋商不磋，谈判不谈”、“评分标准混乱”的招投标乱象。
针对这些乱象，四川智库首席专家黄全文在和讯网、凤凰财经频道表达了自己的观点，并提出了一些具有建设性的建议。
7月的一个下午，四川某县，一场关于PPP咨询机构的竞争性磋商正在进行。
按照招标文件中的约定，既定的流程为资格审查通过后，进行三轮磋商后再报价，最后根据综合评分标准打出分数，按排名选出3家候选机构，再决定中标者。
当天报名的机构共有5家，其中一家因资格审查没通过被淘汰。按照文件约定，剩下的4家应与磋商小组进行磋商，但工作人员并没有组织任何磋商，直接就让大家进行报价，“而且只报一轮，相当于是最后报价。”其中一家机构的代表说，随后，工作人员公布中标机构及其综合得分和报价，至于其余3家的得分，并没有现场公布。
“为什么磋商这一环节被取消了，没有人告诉我们。都没有了磋商，还怎么能叫竞争性磋商呢？没有了磋商，和普通的公开招投标还有什么区别呢？”这家机构的代表说，有时竞争性谈判也会略过“谈判”环节，至于原因，招标代理机构从来不会告知。
类似这种“磋商不磋，谈判不谈”，明明有规则却不按部就班的现象，在招投标过程中还有很多。
按照法规，政府采购的招投标大致分为定需求、发布公告、编制招标文件、投标、资格审核、入围、评标、开标等环节。每一个环节都有原则性的规定，比如“禁止投标人相互串通投标”、“禁止投标人与招标人串通投标”。
但，只要能搞定人，这些“禁止”都是纸老虎。曾有投标能手说，即便是竞争关系，大家有时候也能达成默契，“这个项目我帮你围标，下个项目你帮我。但所有做的事都不可能白做，夹着肥肉递来递去，手上怎么也会沾到油。”
最常见的“围标”，可以称为“三家分晋”：拉上几家实力相当的竞争对手，做通对方的工作，让他们在投标时都小小地掉一点链子， 最后使得自己将标中走。
另一种比较常见的“围标”，也可称为“打组合拳”，就是几家小公司和大公司抱团，大公司唱主角，小公司陪跑。由小公司拼命压低价，排挤竞争对手，大公司在方案上力求“完美”，竞争对手两头不占优后知难而退，然后小公司以成本核算失误为由也退出，留下大公司拿标。最后，在实际操作过程中，大公司分出子项转手给小公司，利益均沾。就像生活在海里的印鱼，贴在鲨鱼身上，总能吃到鲨鱼捕猎剩下的碎肉一样，这就是这个圈子的生态链。
法规规定了环节和笼统的规范，但在实操场上，每个环节都可以成为舞弊的载体。“没有事先沟通过的，一般都中不了。”有投标能手这么说过，一切功夫在诗外。
一名才投身PPP咨询行业的圈内人说，从业一年来，他只参与过两次招投标，其中一次简直可以用“跌宕起伏”来形容。这是一个关于打造旅游景区的PPP项目，前期团队已经做了公关，基本算是内定，拿下项目十拿九稳，“悄悄咪咪搞定了人，私底下与招标代理勾兑好，看似公平的评分标准，也可以偏向我们。具体来说，就是加一些只有我们符合的加分要求。
可即使是到嘴边的鸭子，也可能会飞走。有的竞争对手不以常规出牌，报出超低价，排在候选名单中第一。“他们的的超低价，直接导致价格这项拿了满分。”已经夹到嘴边的肉，被人抢了去，必然不甘心，最终动用“人”的关系，将这个项目废标。
但在现实中，仍然有不少招投标中，将“投标人应具有工程咨询甲级资质”写入了招标要求中，例如，陕西省某垃圾发电PPP项目，就曾要求投标人必须具备工程咨询甲级、工程造价咨询甲级、工程监理甲级及工程招标代理甲级资质。然而，这样的资质要求过高，同时需要4中咨询资质，能达到要求的机构少之又少，难免让人怀疑这是“事先沟通好的具有明显偏向的要求”。
“如果不是内部有线人，我们连为什么会被扣分都不知道。”通常来说，在招投标过程中，参与投标的企业第二次报价后，就可以回去等结果。等待的过程就像学生时代等待期末考试成绩一样，唯一不同的是，考试会告诉你哪里被扣了分，扣了多少分，但是招投标并不会，得到的只有“中”或“没中”。
在一场招投标中，投标人与参与评标的专家是处于不对等的地位，专家清楚明白投标人的身份、姓名，但对于专家的具体身份、姓名，投标人完全不知道，甚至连面都可能见不到。曾经一位投标能手在接受媒体采访时说，专家的名牌都没有，“就是说，除非有内线，否则正常来说，你不会知道自己哪里被扣了分，为什么被扣。”
以一场竞争性磋商为例，递交了资格审查材料后，就等着专家评审，如果这个环节发现某家企业资格不够，则属于“淘汰”，会告知被淘汰的理由。但如果已经报价，并公布了中标单位，其余几家投标机构往往并不清楚为什么对方的综合评分比自己高，高在哪里。
专家建议：磋商是选择优质咨询机构的最佳方式
针对PPP咨询行业招投标过程中存在的乱象，记者专访了中国西部社会发展研究院特邀研究员、四川智库首席专家黄全文。他分享了自己曾经参与的一次投标经历：采购方要求投标单位必须提供企业的营业执照，“其中有一家机构是律师事务所，大家都清楚，律师事务所是没有营业执照的，只有执业许可证，这一证件就相当于企业的营业执照。”黄全文说，由于评标专家对这一常识性知识不了解，使得原本符合资格的律师事务所没通过资格审查，直接被淘汰，失去了继续PK的资格。“类似这样的情况举不胜举”
黄全文透露，目前在关于PPP咨询机构的招标中，一些所谓的评标专家并不懂PPP，甚至连PPP是什么都不清楚，也就无从科学合理地从众多报名机构中选出最适合的。“现在更多的方式仅仅是递交投标文件，看哪家的资料做的厚，就认为这家实力强。”他表示，磋商本应该是最好的方式，可以面对面地展现出一家咨询机构的实力，但在实际操作中，这一环节常常会被招标人省略。
因此，黄全文建议，政府可以邀请2至3名对PPP有研究的专家，参与到评标过程中，并通过面对面磋商的方式，“就像企业面试应聘者一样选择合适优质的咨询机构。”
他山之石
德国在招投标中的经验，同样可以值得借鉴。德国联邦政府采购实行计划、招标、结算三权分立，并详细记录采购过程和信息；而德国审计署拥有对政府采购的监管权，所有政府采购的数量、质量、规格、价格、程序、效果等都要报审计署审计，并随时接受其核查。
审计署根据情况进行全面审计或重点审计，不仅开展定期检查，而且惯用突击审查或不定期抽查，另外还根据需要对要害环节进行完整审计。政府官员违规的将受到严厉处罚，构成犯罪的将被追究刑事责任。
重庆大学PPP与ABS高级研修班
（第三期）
1.政府相关部门：发改委（特许经营）、财政局（政府购买服务）、金融办、银监局、开发区、高新区等。
2.相关行业和企业：城市基础建设、城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施、能源、环境保护、文化教育、旅游等。
3.专业服务机构：商业银行、证券公司、律师事务所、会计师事务所、评级公司、评估公司咨询公司等。
4.其他服务机构：信托公司、私募基金、担保公司、保险公司、基金管理公司等。
模块一：PPP项目重点难点问题以及示范项目案例分析
模块二：PPP项目融资模式和典型案例解析
模块三：PPP项目法律实务与案例分析
模块四：企业资产证券化发展概览以及经典案例分析
罗桂连：清华大学博士、PPP研究中心特聘高级专家、国家发改委PPP专家库入库专家、中国资产证券化研究院PPP专业委员会主任委员。
黄长清：现任天风兰馨投资管理有限公司总经理、天风证券资产证券化业务负责人，中国资产证券化分析网高级顾问、中国资产证券化研究院首席研究员、国家发改委PPP专家库首批专家。
刘 洋：嘉实资本管理有限公司结构融资部执行总监，具有丰富资金池、非标、ABS项目经验，累计管理资产规模逾300亿，其所在团队完成首单央企节能环保领域ABS。
何 杰：财政学博士，中国财政学会投融资专业委员会委员，曾任职上市公司董事长秘书及省财政厅预算处，现任某券商总监，负责ABS、PPP及产业基金等业务，北京21世纪学校ABS项目负责人。
彭 娇：北京市君泽君律师事务所合伙人律师，具备上市公司独立董事资格，专业领域为结构融资与资产证券化、金融资本市场，为多家金融机构、政府机构、领先企业提供法律顾问服务，并主办多起资产证券化、项目融资、并购重组、政府与社会资本合作（PPP）项目、债券发行、IPO项目、银行/证券公司/基金资产管理计划项目。
李仰德：北京德恒（重庆）律师事务所合伙人，PPP法律服务中心主任，重庆市财政局PPP入库法律专家、云南省财政厅PPP专家库专家；基础设施与PPP项目主要业绩:重庆市曾家岩大桥PPP项目政府方首席法律顾问、巴南区龙州湾隧道PPP项目政府方特聘法律专家等等。
何老师：现任某大型金融控股集团背景PPP产业基金副总经理。曾在证券公司长期从事固定收益和结构化产品投融资工作，在地方政府与国企平台公司基建投资领域具备丰富经验。
钟老师：著名高校建设管理与房地产学院PPP研究所所长，国家发展改革委PPP专家库首批入库专家。
陈老师：著名高校教授，博士、硕士生导师。具有中国注册会计师（CPA）和中国注册资产评估师资格（CPV）以及各项证券从业人员资格。主要研究方向：企业投融资、财务管理、并购与资本运营。担任多家公募基金、上市公司及高科技企业独立董事、监事等职务；任北京知本创业管理咨询公司、九鼎集团等企事业单位高层管理岗位及高级顾问。
贺老师：监管机构权威人士，负责资产证券化审查工作，PPP资产证券化政策解读专家。
课程时间
2017年7月14日-2017年7月15日
课程形式
现场授课
培训地点
重庆大学C区
报名方式
电话报名：领带小禾 13220344849
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