PPP项目通过项目公司如何执行


来自:咸蛋说     发表于:2017-06-20 12:38:30     浏览:400次

在我们的PPP项目中通过之前的项目的识别、项目的准备和项目的采购后,就进入了项目的执行了,而项目的执行中需要经历哪些过程呢?

一、成立项目公司

社会资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目公司股东的多元化,更有利于降低代理成本、提升项目效率、达成债股平衡。

二、项目融资

社会资本或者项目公司负责项目融资,包括融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和项目实施机构负责监督管理工作。财政部门和项目实施机构负责监督管理工作,防止企业债务向政府的不当转移。社会资本或项目公司可以通过银行贷款、融资租赁、产业基金、银行间债券市场债务融资、预期收益质押贷款等形式进行融资。

三、项目建设

经过项目融资后,项目建设期一般有5个流程:包括工程协调管理、工程招标与分工、进度管理、质量管理与其他管理措施。

1、工程协调管理。项目公司应该全面负责所承担的PPP工程的协调和管理工作,包括为该工程服务的、相关的设计、勘察和关联合同单位等;同时,项目公司应当与工程范围内各有关单位及政府各职能部门进行协调,以保证工程的顺利实施。

2、工程招标与分包具有以下特点:1)对于非主体和关键工程,才允许分包;2)承担对重要设备、材料的采购及专业施工单位的确定必须按照《招标法》以及工程所属主管单位的要求完成;3)项目公司在招标之前必须拟定招标方案报工程所属主管单位;4)采取劳务分包形式;5)若项目公司进行工程分包,应对任何分包商的行为或违约,如同自己的行为一样承担责任。

3、进度管理

PPP项目进度管理主要内容包括:施工进度计划的编制和审核、按计划期编制工程综合计划、对进度计划进行检查和调整、提交进度报告、进度控制总结。

4、质量管理

PPP项目中可以通过法律和合同加强对项目进行监督和管理

5、其他管理措施

该项目包括:安全措施、项目文件管理、职工与劳动管理

6、项目竣工验收

PPP项目应该在规定时间内按照建设方要求完工并通过验收。

1)竣工条件:项目公司完成建设工程设计和合同约定的各项内容;有完整的技术档案和施工管理资料;有工程使用的主要建筑材料、建筑结构配件和设备的进场试验报告;有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;有项目公司签署的工程保修书。

2)通过竣工验收:。

四、项目试运营

试运营的步骤:设定项目试运营时间;项目运行情况监测;项目效益情况观察;项目问题及完善措施。

五、绩效监测与支付

项目建成后,项目公司按照项目协议开展运营和维护,向政府和社会公众提供服务。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中规定PPP项目的3种回报机制:用户付费、政府付费、用户付费加可行性缺口补贴。

六、应急管理

项目公司违反合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及国家安全和重大公共利益时,政府有权临时接管项目,直到启动项目提前终止程序。

七、中期评估

一般PPP项目均需要进行中期评估的。评估的方式:政府公用事业主管部门组织相关人员对特许经营项目进行中期评估;政府公用事业主管部门委托咨询机构作为第三方对特许经营

项目进行中期评估。

评估的内容的依据来源两方面:一是相关的政府规定,二是双方签订的特许经营权协议中的约定。

我们需要对已经发现的问题风险,制定应对措施,并报财务部门备案。

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