投资要点：扶贫工作是关系民生的头等大事，改革开放以来我国扶贫工作已然取得丰硕成果。当前形势下，扶贫工作啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，中央推动扶贫工作目标明确，政策持续加码。“一带一路”是我国在新时期提出的重大国家战略，其在作为一个大的投资战略外，同时还是一个大的扶贫战略，扶贫有望搭“一带一路”顺风车，带动人民脱贫致富。
PPP模式是适应于“一带一路”建设的投资合作安排，有利于提高国内外社会各方参与“一带一路”建设的积极性。整体来看，“一带一路”建设中，PPP扶贫的方向大致集中于：1）“要致富，先修路”，通过PPP模式加大对贫困地区的基础设施投资建设，仍是打赢贫困地区脱贫攻坚战的基础所在；2）综合利用不同贫困地区资源、环境优势，实现精准扶贫。
一、 扶贫攻坚的重要性及当前形势
二、 “一带一路”不仅是投资战略，还是重要的扶贫攻坚战略
三、 PPP在推动“一带一路”建设、实现周边地区人民脱贫致富中的作用
PPP（Public-Private-Partner ship）模式，即政府和社会资本合作模式，是指政府与私人组织之间，在公共服务领域，以特许权协议为基础，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。
目前政府以PPP模式牵引推动“一带一路”建设的工作机制逐步确立。2017年1月初，国家发改委会同外交部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、人民银行、国资委、林业局、银监会、能源局、外汇局以及全国工商联、中国铁路总公司等13个部门和单位，共同建立“一带一路”PPP工作机制。该项举措将致力并有效促进“一带一路”沿线国家和地区在基础设施等领域加强合作，积极推广PPP模式，鼓励和帮助中国企业走出去，推动相关基础设施项目尽快落地。为贯彻落实党中央推进“一带一路”建设的重大战略决策部署，更好地运用PPP模式促进基础设施互联互通带来明显的提速。
除建立“一带一路”PPP工作机制外，发展改革委还通过多种方式在“一带一路”建设中推广PPP模式。2016年12月12日，国家发展改革委投资司会同西部司、外资司等有关司局，与联合国欧洲经济委员会PPP中心在北京召开“一带一路”PPP工作机制洽谈会。双方一致表示，中国提出的共建“一带一路”的历史性倡议，与联合国推动落实2030年可持续发展议程不谋而合，“一带一路”所确定的五大重点合作领域，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，将会有力推动实现2030年可持续发展议程的17项可持续发展目标。双方一致认为，在“一带一路”建设中推进PPP模式，可以更好地提供公共产品和公共服务，助推沿线各国实现可持续发展目标。
PPP模式是适应于“一带一路”建设的投资合作安排，有利于提高国内外社会各方参与“一带一路”建设的积极性。
1）由于“一带一路”沿线大部分为发展中国家，在基础设施和公共服务建设、资源能源开发等方面通常相对薄弱，因此存在相当大的投资需求空间；
2）与此同时，鉴于发展中国家政府财政预算相对较少，在推动基础设施等项目建设时支付能力有限，巧妇难为，而PPP模式在吸引境内、外社会资本参与基础设施、公共服务建设以及资源、能源开发上有其先天优势；
3）另一方面，由于大部分基础设施项目投资额都在上亿美元，且投资周期通常在二十年以上，经济回报却又偏低，投资者态度会相对谨慎。而在“一带一路”倡议下，中国政府与沿线国家和地区政府签订投资合作框架协议，有效实现国内投资需求与国外投资项目的对接，在国家间取得政治互信的基础上开展合作，从而降低投资双方间在前期沟通、谈判以及项目实施过程中的投资风险，节约成本，提高预期收益，进而提高其借助PPP模式参与“一带一路”建设的积极性。
这些因素共同推动PPP模式成为解决项目资金匮乏，取得“一带一路”沿线国家和地区以及多边开发型金融机构的大力支持，在基础设施和公共服务建设、资源能源开发等项目融资中不断得到应用与推广。
四、 案例整理和分析
在2015年11月29日国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，中央便已经指出，扶贫攻坚要健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，而随着PPP模式在全国范围特别是“一带一路”沿线区域内不断推广，PPP扶贫样本不断涌现。
整体来看，“一带一路”建设中，PPP扶贫的方向大致集中于：1）“要致富，先修路”，通过PPP模式加大对贫困地区的基础设施投资建设，仍是打赢贫困地区脱贫攻坚战的基础所在；2）综合利用不同贫困地区资源、环境优势，实现精准扶贫。
1）基础设施、市政工程建设方面，以太平洋建设集团等为代表的大型建筑企业通过PPP助力扶贫
近年来，太平洋建设集团积极参与PPP项目的投资和建设，以PPP形式直接参与了国内1000多个城市、3000多个园区的投资与建设，其中更有不少为扶贫基础设施建设。自2015年以来，太平洋建设集团积极响应国家号召，率先以PPP模式投入十三五扶贫攻坚战，加大了对贫困地区基础设施投资建设的力度，在云南楚雄彝族自治州、四川凉山彝族自治州、湘西土家族苗族自治州、恩施土家族苗族自治州、云南大理白族自治州等地，与地方政府合作开展了扶贫建设投资合作，全力助推地方脱贫攻坚，成功开辟了“楚雄模式”、“凉山模式”、“湘西模式”、“大理模式”，所签订单金额超3000亿元。
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2015年9月，严介和在对楚雄州进行了为期一周的考察后，与楚雄政府达成合作协议框架，145个PPP基础设施项目总投资达250亿元以上，交通项目达300亿元以上，总投资高于550亿元，由此开辟了脱贫攻坚PPP“楚雄模式”；
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2016年2月22日“扶贫攻坚PPP”在凉山州首府西昌举办，论坛上太平洋集团与凉山州人民政府签订千亿元基础设施项目PPP合作框架协议，弥补凉山地方财政投资基础设施及公共服务领域的不足，发力凉山脱贫工作；
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2016年4月20日“脱贫攻坚PPP”论坛登陆湘西，针对“精准扶贫攻坚战下，PPP在湘西的机遇与挑战”进行了深入探讨，论坛上太平洋建设与湘西州政府成功签署总额达500亿元的基础设施投资建设框架协议，以PPP模式发力湘西基础设施建设，助力湘西脱贫攻坚；
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2016年4月29日太平洋建设与云南大理白族自治州政府签署1000亿元基础设施投资建设框架协议，涉及下辖14个县级行政单位，标志着苏太华系以PPP模式助力大理脱贫攻坚正式启动，漕涧工业核心区工业大道作为第一个合作项目，于2016年5月29日顺利启动。
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2016年5月17日，陕西省商洛市商州区高级中学项目的开工仪式，在具有300多年文化历史的淑月塔下隆重举行，标志着曾为商鞅封地的文化名城由此迈开了“科教兴市”的战略步伐。该项目由总部位于上海的龙元建设承接，同时是公司自2014年全面进军PPP领域后，第一个开花落地的学校类示范项目。项目总投资额达5.48亿，不仅成为了陕西省PPP示范项目，更是成为国家财政部PPP示范项目。
2）由政府为主导借助PPP模式，推动旅游、农业等方向发力实现脱贫
2016年2月2日新疆克孜勒苏自治州政府首个农业类PPP项目——库木萨克温室大棚及配套设施利用PPP项目落户阿图什市。该项目采用ROT模式，项目总投资9480万元，其中政府投资7326万元，引入社会资本方一期投资2120万元，占地面积7100亩。阿图什市将通过这一项目的启动实施，打造出集现代化果蔬种植及采摘、农业观光休闲旅游、绿色餐饮服务为主体的的农业示范园，全力激发阿图什市现代化农业长足发展的后劲，带动人民实现创收脱贫。
2015年7月1日青海省发起青海旅游集散中心暨中国丝路自驾车营地建设PPP项目，该项目为园区开发旅游的新建项目，采用BOO模式，项目公司中政府占股20%，社会资本方占股80%，总投资高达100,197万元，规划占地面积700亩，涉及河湟文化商业街、汽车展厅、车友俱乐部、酷车小镇、户外装备展示中心、接待中心、修理间、木屋营地、旅游集散中心、五星级酒店及会议中心等十项具体建设内容，致力于打造西部自驾游大本营。项目将显著推进西宁市旅游产业转型升级，围绕“吃住行游购娱”六大要素实现现代休闲农业与高原美丽乡村建设发展。
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