【前沿】工程PPP模式障碍分析汇总

PPP模式障碍：

PPP模式理论上既可应用于营利性、准营利性、甚至非经营性基础设施项目。为了促进PPP模式在我国的进一步发展和应用，中央和地方政府出台了一系列促进和规范PPP模式及民间资本参与公用事业的法律法规，为PPP的应用提供了法律保障和指导性意见，而交通建设作为推动PPP模式应用的主要领域，国家政策也给予大力支持， 2014年全国交通运输工作会议就提出，“研究建立交通基础设施特许经营制度”，之后又“开展收费公路PPP建设运营管理融资模式试点”。但是当前P pp在交通领域的应用还是会遇到许多障碍。

PPP在交逼领域遇到的障碍

虽然PPP模式在我国交通基础设施领域进行了一些实践，但总体仍处于探索阶段，大力推广还存在一些问题。其遇到的主要障碍包括：

相关政策和法律不完善

目前，我国关于PPP的相关法规主要是来自国务院各部委和一些地方制订的管理办法，缺少国家层面的立法。这种通过采用发“通知、“管理办法”来规范PPP遇到一些问题的方式，其法律效力较低，虽然对PPP项目实施有一定帮助，但难以支持PPP项目的规范实施和可持续发展。

政府对项目PPP 准备不充分

政府方面准备不足，很难对项目经营情况做出充分的预测，也不能列明、事先公布项目实施的条件，而是处于摸索状态，给项目本身增加了不确定性，不利于安排项目的投融资方案，降低项目的投融资成本。同时，政府部门在PPP项目建设管理上作风强势，过多过细地参与了项目的很多微观方面，很多时候阻碍了私营部门参与的积极性。

资本市场和信用体系保障不完善

交通基础设施项目资金需求规模大，需要完善的资本市场和信用体系作为保障。近年来我国的金融、保险、银行业发展迅速，服务于中、小企业的金融服务体系得以加强，为PPP模式提供了融资体系、资金信用体系保障。

凤险分配制度不成熟

对于收费设施，公共部门与民营部门之间就客流、票价、土地等重要风险的分配制度不成熟，客流预测通常具有较大的不确定性。政府部门往往对票价调整进行较强的管制，为此，增加了线路投资回收的不确定性，引发社会投资者担心。

合理的风险共担和收益共事机制缺失

PPP模式以合作过程中的风险共担和合作结果的收益分享为基础。而风险分担是否合理，收益分享是否公平都对项目的实施具有至关重要的影响。比如风险分担过程中，只有将特定风险交给最有能力承担这项风险的一方才能真正降低风险发生的概率以及风险所造成的损失。合理的收益分配是保障私人资本投资权益以及投资积极性的必要条件，同时也是保障公众对交通基础设施服务使用体验极为重要的控制措。

欠发达地区应用急需中央

支持对于经济欠发达地区，交通PPP项目的应用，急需政策扶持和中央财政资金大力支持。这些区域处于国家公路网的末梢，通行车辆大部分为区域内自有车辆、交通量偏低，收费公路项目效益普遍较差，收费还贷政策存在“效应衰减”，另一方面，这些地区财政收人偏低，面对规模庞大的基础设施建设，地方财政有限的补贴显得杯水车薪。而这些地区的一些交通项目具有较强的社会公益性，也具有较高的间接经济效益，不论是从拓宽融资渠道、防范政府性债务风险还是从提高管理效率的角度，对PPP应用都更为迫切。