王辉，湖北省政府PPP专家库入库专家、环保部环境执法大练兵评审专家、湖北听泉律师事务所副主任。
PPP项目合同是整个PPP项目合同体系中的基础和核心，政府方与社会资本方正是通过PPP项目合同体现实施方案以及采购谈判的结果，约定双方及参与各方的主要权利义务，保障PPP项目目标顺利的实现。为此国家发改委和财政部于2014年12月先后颁布了各自的《PPP项目合同指南》，是两部门所有关于PPP模式的政策法规中最具指导性、最有实操价值的两项规范性文件。作为律师参与PPP项目，最重要的工作莫过于起草拟定《PPP项目合同》，而这两部指南是我们必须遵循应用的范式。笔者在工作实践中发现，两部指南因为着眼点不同，所规定的具体合同条款并不一致，各条款的规定也繁简有别，单选一个版本总让我们担心挂一漏万。因此笔者对两部指南规定的具体合同条款进行了对比，研究成果如下：
发改委PPP合同指南 | 财政部PPP合同指南 |
第一章 总 则 | 第二节 引言、定义和解释 |
第1条. 术语定义和解释 | 一、 引言 |
第2条. 合同背景和目的 | 二、 定义 |
第3条. 声明和保证 | 三、 解释 |
第4条. 合同生效条件 | |
第5条. 合同构成及优先次序 | |
第二章 合同主体 | 第三节 项目的范围和期限 |
第6条. 政府主体 | 一、 项目的范围 |
第7条. 社会资本主体 | 二、 项目合作期限 |
第三章 合作关系 | 第十节 股权变更限制 |
第8条. 合作内容 | 一、限制股权变更的考虑因素 |
第9条. 合作期限 | 二、股权变更的含义与范围 |
第10条. 排他性约定 | 三、股权变更的限制 |
第11条. 合作履约担保 | 第十三节 政府承诺 |
一、 付费或补助 | |
二、 负责或协助获取项目相关土地权利 | |
三、 提供相关连接设施 | |
四、 办理有关政府审批手续 | |
五、 防止不必要的竞争性项目 | |
六、 其他承诺 | |
第四章 投资计划及融资方案 | 第五节 项目的融资 |
第12条. 项目总投资 | 一、 项目公司的融资权利和义务 |
第13条. 投资控制责任 | 二、 融资方的权利 |
第14条. 融资方案 | 三、再融资 |
第15条. 政府提供的其他投融资支持 | |
第16条. 投融资监管 | |
第17条. 投融资违约及其处理 | |
第五章 项目前期工作 | 第四节 前提条件 |
第18条. 前期工作内容及要求 | 一、前提条件 |
第19条. 前期工作任务分担 | 二、前提条件豁免 |
第20条. 前期工作经费 | 三、未满足前提条件的后果 |
第21条. 政府提供的前期工作支持 | |
第22条. 前期工作监管 | |
第23条. 前期工作违约及处理 | |
第六章 工程建设 | 第七节 项目的建设 |
第24条. 政府提供的建设条件 | 一、项目的设计 |
第25条. 进度、质量、安全及管理要求 | 二、项目的建设 |
第26条. 建设期的审查和审批事项 | |
第27条. 工程变更管理 | |
第28条. 实际投资认定 | |
第29条. 征地、拆迁和安置 | 第六节 项目用地 |
第30条. 项目验收 | 一、土地权利的取得 |
第31条. 工程建设保险 | 二、 取得土地使用权或其它相关权利的费用 |
第32条. 工程保修 | 三、土地使用的权利及限制 |
第33条. 建设期监管 | |
第34条. 建设期违约和处理 | |
第八章 运营和服务 | 第八节 项目的运营 |
第38条. 政府提供的外部条件 | 一、 开始运营 |
第39条. 试运营和正式运营 | 二、运营期间的权利与义务 |
第40条. 运营服务标准 | 三、政府方对项目运营的监督和介入 |
第41条. 运营服务要求变更 | 四、公众监督 |
第42条. 运营维护与修理 | 第九节 项目的维护 |
第43条. 更新改造和追加投资 | 一、项目维护义务和责任 |
第44条. 主副产品的权属 | 二、政府方对项目维护的监督和介入 |
第45条. 项目运营服务计量 | |
第46条. 运营期的特别补偿 | |
第47条. 运营期保险 | |
第48条. 运营期政府监管 | |
第49条. 运营支出 | |
第50条. 运营期违约事项和处理 | |
第九章 社会资本主体移交项目 | 第十九节 项目的移交 |
第51条. 项目移交前过渡期 | 一、 移交范围 |
第52条. 项目移交 | 二、 移交的条件和标准 |
第53条. 移交质量保证 | 三、 移交程序 |
第54条. 项目移交违约及处理 | 四、 转让 |
五、 风险转移 | |
第十章 收入和回报 | 第十一节 付费机制 |
第55条. 项目运营收入 | 一、付费机制的分类 |
第56条. 服务价格及调整 | 二、设置付费机制的基本原则和主要因素 |
第57条. 特殊项目收入 | |
第58条. 财务监管 | |
第59条. 违约事项及其处理 | |
第十二节 履约担保 | |
一、概述 | |
二、 常见的履约担保方式——保函 | |
第十四节 保 险 | |
一、 一般保险义务 | |
二、 常见的保险种类 | |
第十七节 政府方的监督和介入 | |
一、 政府方的监督权 | |
二、 政府方的介入权 | |
第十一章 不可抗力和法律变更 | 第十六节 不可抗力 |
第60条. 不可抗力事件 | 一、 不可抗力的定义和种类 |
第61条. 不可抗力事件的认定和评估 | 二、 不可抗力的法律后果 |
第62条. 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 | |
第63条. 不可抗力事件的处理 | |
第64条. 法律变更 | |
第十二章 合同解除 | |
第65条. 合同解除的事由 | |
第66条. 合同解除程序 | |
第67条. 合同解除的财务安排 | |
第68条. 合同解除后的项目移交 | |
第69条. 合同解除的其他约定 | |
第十三章 违约处理 | 第十八节 违约、提前终止及终止后处理机制 |
第70条. 违约行为认定 | 一、 违约事件 |
第71条. 违约责任承担方式 | 二、 提前终止的事由 |
第72条. 违约行为处理 | 三、 终止后的处理机制 |
第十四章 争议解决 | 第二十节 适用法律及争议解决 |
第73条. 争议解决方式 | 一、 适用法律 |
第74条. 争议期间的合同履行 | 二、 争议解决 |
第十五章 其他约定 | 第十五节 守法义务及法律变更 |
第75条. 合同变更与修订 | 一、 法律的含义（通常会规定在合同的定义中） |
第76条. 合同的转让 | 二、 守法义务 |
第77条. 保密 | 三、 “法律变更”的定义（通常会规定在合同的定义中） |
第78条. 信息披露 | 四、 法律变更的后果 |
第79条. 廉政和反腐 | |
第80条. 不弃权 | |
第81条. 通知 | |
第82条. 合同适用法律 | |
第83条. 适用语言 | |
第84条. 适用货币 | |
第85条. 合同份数 | |
第86条. 合同附件 | 第二十一节 合同附件 |
一、 常见的合同附件 | |
二、 各行业合同附件例举 |
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