中央规范政府和社会资本合作(PPP)模式发展的一大抓手就是推出示范项目发挥示范效应，过去三年财政部主导的三批PPP示范项目累计投资额达到1.7万亿元，今年第四批PPP示范项目申报也正式启动。
近日，财政部、教育部等19个部委联合发布《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，(财金〔2017〕76号，下称76号文)，内容涉及项目申报范围、条件、评审程序，管理要求，其中不少亮点成为PPP圈内热点话题。
多位接受第一财经采访业内人士表示，第四批PPP示范项目的范围有所拓宽，申报标准比之前更加严格，申报项目数量限额标准也有所提高，投资额有望再次突破1万亿元。
行业拓宽标准更高
PPP示范项目旨在推出一批可复制、可推广的示范案例，来助推更多PPP项目落地。2014年和2015年财政部分别单独推出了两批PPP示范项目，2016年首次联合其他19个部委推出示范项目，项目定位不再是财政部示范项目，而是全国示范项目，2017年再次联合其他部委推出第四批全国PPP示范项目。
财政部PPP专家纪鑫华博士告诉第一财经，第四批19部委联合组织PPP示范项目申报筛选工作，与第三批申报时相比增加了工信部、少了国家能源局和卫计委，相应此次示范项目的领域也有微调，但这应该不会影响地方的实际需求和相关领域PPP项目的开展。
一位省级财政人士告诉第一财经记者，之前对申报第四批示范项目做了些准备，76号文下发后，目前正准备联合省级其他部门发文正式启动申报。
相比之前三批示范项目，第四批申报范围和导向有了明显变化。
76号文称，项目申报筛选注重激发市场活力，激励先进地区，突出行业破冰和引领带动效应，优先支持民营企业参与的项目，优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。鼓励规范运用PPP模式盘活存量公共服务资产，吸引社会资本参与运营，提高公共服务供给质量和效率。
“这次着重强调了行业破冰，较前三批示范项目，第四批增加了农业、消费安全和商贸基础设施等领域，PPP的应用范围将会越来越大。”PPP专家、大岳咨询总经理金永祥说。
76号文要求项目申报必须满足8项条件，否则不予受理。业内人士普遍认为此次申报条件比以前更加严格。
比如，新建、改建项目已纳入土地利用总体规划、城市总体规划和各类专项规划，并按规定完成立项、项目可行性研究、项目核准或备案、供地方案等前期工作。存量项目涉及国有资产、股权转让的，已按规定办理资产评估手续。项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证，并至少进入采购阶段。
金永祥表示，第四批申报条件较前三批严格，对前期工作的深度要求较高，并规定至少要进入采购阶段。该规定有助于示范项目落地，对稳定增长有积极作用。
76号文还要求，项目应当建立完善的运营绩效考核机制，有经营性现金流，投资回报机制以使用者付费为主。
纪鑫华认为，目前社会资本回报机制设计中多人为划分为可用性付费和运维绩效两部分，且后者占比较低，难以发挥对于社会资本的激励和约束作用、也不利于PPP项目整体效率的提升，此次示范项目突出项目应建立完善的运营绩效考核机制，这将会是示范项目拉开差距的一个重要环节。
“在此前一些PPP项目过度依赖政府支付责任，而地方政府财政承受能力较为有限的情况下，此次示范项目的导向作用很明显，应该说注重整合项目资源、挖掘项目潜力，向经营性现金流和使用者付费项目倾斜。”纪鑫华说。
另外，76号文重申和强调了PPP项目相关合规性要求，如应完成项目前期工作、进行了物有所值评价和财政承受能力论证、纳入全国PPP综合信息平台项目库、继续强调了合作期限不得低于10年、并一以贯之地对变相融资的伪PPP项目进行了限制。
投资额或破万亿
为了更大地发挥示范效应，PPP示范项目数量和投资额逐年增加。
财政部PPP中心数据显示，截至2017年3月末，国家示范项目总数700个，总投资1.7万亿元。其中，2014年第一批示范项目22个(最初为30个，陆续调出8个)，总投资714亿元;2015年第二批示范项目162个(最初为206个，陆续调出44个)，总投资4,871亿元;2016年第三批示范项目516个，总投资11,616亿元。
第四批示范项目项目数量和投资额或高于第三批，投资额再次突破万亿。
76号文要求，第四批PPP示范项目按照所属层级分为两类，省级及以下地方项目和中央部委直属项目，每个省(区、市)申报项目数量原则上不超过60个，各行业部委申报项目数量不超过5个。
上述省级财政人士表示，将力争用足政策，争取申报60个。
金永祥告诉第一财经记者，第四批示范项目要求每个省(区、市)申报项目数量原则上不超过60个，申报规模较第三批(50个)有所增长，考虑到申报条件要求大幅提高，预计入选示范的项目个数和投资有望超过750个和15000亿。
不过也有业内人士认为，这次申报标准高，符合条件的项目并不会太多，目前PPP领域规范被摆在第一位，可能投资额不会突破1万亿元。
入选国家级PPP项目将直接获得百万级奖励资金，诱人的奖补政策也让项目更容易获得银行等金融机构资金支持。
2015年底财政部出台的PPP项目奖补政策明确，对中央财政PPP示范项目中的新建项目按照投资额不同给予300万元~800万元的项目奖励支持。目前出台奖补政策的省(区、市)，也对入选国家级PPP示范项目给予几十万至几百万的奖励。
76号文称，对于不再具备继续按照PPP模式推进条件，以及违反国家有关政策的项目，将移出示范项目名单。对于入选的示范项目，将适时对外公布申报材料信息，主动接受社会监督。
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