1. 建筑企业参与PPP项目势在必行
2014年9月以前，建筑企业多以BT模式参与基础设施领域建设。BT 模式，即“委托-建设”模式。是指项目发起人（通常是政府）通过与投资人（项目承包商）签订合同，由投资人负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。从法律关系上看，BT是一种委托关系。在委托与被委托的法律关系中，委托人对于被委托人完成的委托事项，对外承担责任，委托事项的效力归于委托人。因此，如施工企业融资资金使用不当，融资借款无法偿还，或者资金链断裂，最终均为政府买单。
随着新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称43号文）的颁发，通过融资平台公司负债建设已经明令禁止。2013年7月31日李克强总理在国务院常务会议上提出要吸引民间资本参与经营性项目建设与运营；到2014年，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》中明确鼓励和推广使用政府与社会资本合作模式（Public Private Partnership, 一下统称PPP）。在经历2015年和2016年的深化完善后，2017年PPP越来越成为基础设施建设和公共服务提供的主要模式之一。建筑企业作为社会资本方，积极参与到了政府和社会资本合作模式中来。
2. PPP项目市场动态及建筑企业参与情况
（1）全国PPP成交额快速增长
2014年1月至2017年6月以来，全国PPP入库项目逐年增长。目前，全国已经公布中标社会资本的项目金额达到了5.56万亿元。2014年，全国PPP项目年度成交1233.1亿元，此后逐年上升，2015年达到8168.5亿元，2016年30298.3亿元，截止6月，2017年累计成交15975.1亿元。
具体如下图所示：
数据来源：龙元明城投资管理（上海）有限公司
（2）交通运输、市政工程和城镇综合开发类占比PPP投资额前列
从所属行业来看，PPP项目机会集中在市政工程（含供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、供冷、公园、停车场、广场、景观绿化、海绵城市、管网、垃圾处理、市政道路、公交、轨道交通等）、交通运输（含高速公路、一级公路、二级公路、铁路、航道航运、交通枢纽、港口码头、机场、隧道、桥梁、仓储物流等）以及城镇综合开发（含园区开发、城镇化建设和厂房建设等）。
截至2017年6月，市政工程以19,750.76亿元的累计成交金额占据了行业成交榜的首位，其余依次为交通运输和城镇综合开发。其中，除去市政工程以外，交通运输和城镇综合开发的单体项目成交金额普遍较高。
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（3）建筑承包商投资人占比较高
在PPP项目成交额和成交数量逐年上升的背景下，建筑承包商依靠自身行业资源优势承接PPP项目，在不同行业的中标社会投资人中占比最高。从2017年6月的数据来看，建筑承包商占不同行业背景投资人累计成交额的62%。
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若从项目成交数量来看，截止到2017年6月的数据中显示，建筑承包商占累计成交项目数量占比55%，这是因为PPP项目中水务、环保类单体项目投资体量与市政工程、交通运输相对较小，造成了建筑承包商从中标数量总比例小于累计成交金额的总比例。
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此外，在水环境PPP中标项目中，建筑企业以联合体的形式同样逐步参与到项目建设中。以中铁建、中建、北京重工牵头的联合体中标水环境PPP业绩的前列。同样，在位于成交额第三位城镇综合开发类项目，特别是其中片区开发类的PPP项目，政府需求是产业协作开发和建设运营，目前此类项目建筑企业以联合体介入项目较多。不管是水处理、园区开发类PPP项目，随着政策的逐步完善和政府需求的日益多样，此类PPP项目的社会资本方的组成日益多样化，而水处理、园区开发在PPP项目中提供的服务业也日益多样，建筑企业承包商开始承担起新的新的角色。
3. 政府对PPP项目需求从“重建设+弱运营”已经转变为“重建设+经营性+强运营”
从2014年至今，PPP模式已经运作了三年多，政府的需求从“重建设+弱运营”已经转变为“重建设+经营性+强运营”，特别是近些年来地方债务的加重，单纯依靠政府付费的模式作为回报机制的项目比例逐渐降低，特别是一些产业园区的PPP项目，政府对项目的要求已经转变为在合作期内项目收益覆盖项目成本，以某片区开发项目为例：
某开发区管委会作为项目实施机构，由社会资本方全资出资成立项目公司，政府方不参股。实施机构与项目公司签订特许经营合同（PPP合同），明确双方的合作范围及期限。项目的合作内容和回报方式如下：
从本案例来看，社会资本在PPP模式下的角色不再仅仅是建筑承包或是基建、公建最基本的维护，还要负责项目真正运营（本项目运营核心为产业引入）。
4. 建筑企业可通过前期规划，引进人才及创建或收购运营公司来适应PPP项目
目前地方政府可用于支付PPP项目的资金占一般公共预算的比例不可以超过10%，地方政府对PPP项目实施的优先级，会从政府负责项目的支出责任向项目收益覆盖项目成本的模式逐渐过渡。
从PPP发展趋势来看，建筑企业必须适应PPP项目从“非经营+弱运营”向“经营性+强运营”方向的转型，因此建筑企业根据本公司特点、资源优势和战略规划，制定出适合本公司所介入PPP项目的行业类型，建筑企业的转型升级是一个长期的资源整合过程，制定出具体的实施路径，并可从以下几点出发：
注重项目的前期规划，未来谁能根据当地政府的需求，整合更多相关资源，策划出更好的项目方案，比如项目即可产生经营性收入又可提供更好的公共服务，提高公共服务水平，降低总投资，就可以在PPP项目的竞争中胜出。目前PPP项目运作模式可采用DBFO，社会资本可参与项目的设计，特别是社会资本发起类型项目可由投资人向政府提交项目建议书，结合自身优势参与到项目前期规划至关重要。
是要引进专业人才， PPP项目实施周期长，从项目全生命周期涉及到规划、设计、融资、建设、运营、移交等多维度，从行业涉及到规划设计、工程咨询、法律、金融和财务等，在PPP人才培养计划，应该是外聘与“自培”相结合的培养专业的人才，为企业建立人才库。
创建或收购并购运营公司，对于业务单一的建筑企业来说，横向并购是进入细分领域的重要手段，可以为企业成长打开新路径，向综合化服务方向推进。在这类并购中，并购方通常据此加码主业，加速公司成长。
最后，在新一轮的PPP推动过程中，普华永道作为财政部的专家积极参与法规制定和项目评审；拥有丰富的国内外PPP项目实务操作经验，项目分布涉及交通、水务、医疗、能源以及教育文化等行业；普华永道对产业定位、人力咨询、收购并购可为建筑企业提供全流程服务。
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