专题|当“热度”不减的PPP遇上“烈度”不浅的海绵城市建设,会有何种“化学反应”?白城住建局局长李德明分享白城海绵P

白城海绵城市建设PPP模式项目实践创新报告 

PPP模式试点核心价值：过程分享

一、项目概况

二、效益分析

三、存在问题及对策建议

然而，世事无绝对。任何一种模式，有其优势，自然也会存在劣势。比如PPP模式，在推进中也有亟待解决的问题。具体而言，主要存在以下几点：

（一）PPP 模式项目复杂的交易结构可能会降低效率

PPP模式项目复杂的交易结构，需要政府部门和社会资本方建立与PPP模式相匹配的专业能力。现阶段，国内相关方面的能力欠缺较为明显，现状的改善还需要较长时间。交易结构的复杂性，可能使项目沟通存在一定的障碍，特别是在未来发生一些不可预料的事件时，可能会在合同条款的争议方面耗费过多时间。而且，即便在项目启动的过程中，也可能存在政府部门内部意见不一致，在一定程度上会降低效率。解决办法是，政府部门可聘请专业的PPP咨询机构为项目提供专业的咨询服务，确保项目合法合规、高效高质量地落地实施。

（二）PPP模式运作项目的长期合同，缺乏足够的灵活性

为了项目长期运行稳定，PPP模式运作项目的合同可能会比较严格，如此一来势必会导致其灵活性不够。政府部门或社会资本方在起草合同的时候，很难将未来的动态变化充分考虑进去，合同条款通常只考虑当前时点的情况，导致项目后期管理不能因时制宜，只能遵照合同条款执行。解决合同灵活性和合理性的途径有两个方面：一方面，在项目前期尽最大努力做好整个项目全生命周期的规划，通常政府部门需要聘请具有丰富PPP 模式项目经验的咨询机构对项目进行前期调查分析，确保参与方对项目需求有充分的理解，对项目的费用有可靠的预算，对风险有全面的评估并可以在公共部门和民营机构间实现最优分担。同时，还要确保通过招投标过程得到具有竞争性的报价。当然，这些前期工作势必产生不菲的成本。另一方面，在起草合同时，前瞻性地保留适当的灵活性， 此举无疑也会适当增加成本。首先，来自投资的不确定性增加而产生的风险溢价。其次，来自将来需要

改变对社会资本方的激励机制而产生的支出。不过，解决合同灵活性和合理性的成本，有可能降低项目投资者的投资回报率，防止出现过高的投资回报率。

以上为本项目的概况、特点及可资借鉴参考的经验，后续白城市住房和城乡建设局将遵守适用法律法规及本项目相关合同，对本项目进行监督、考核。组织项目公司报送工程结算评审资料，进行初审， 配合财政部门进行工程结算评审。组织项目招标工作， 确定勘察、设计、监理单位。项目合作期满，配合国资等部门办理资产移交。依据绩效考核结果，按期准时将可用性服务费及运维绩效服务费打入项目公司指定账号。