PPP模式下轨道交通项目公司运营组织与管理架构探讨
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万瑞工程咨询 发表于:2016-05-29 00:08:06 浏览:667次
自2013年末，国务院大力倡导发展PPP模式以来，全国各地纷纷推出PPP项目。其中，轨道交通在财政部发布的两批次、共233个PPP示范项目中，总投资达3000多亿，占全部示范项目投资额的近一半。针对越来越多的城市采用PPP模式运作城市轨道交通项目的现象，我们认为很有必要来探讨此种模式下轨道交通的运营组织与管理的架构。目前国内轨道交通领域PPP投融资模式的常见类型分为以下几种。一种是为PPP+工程总承包模式，这种模式将项目分拆为A、B两个包，A包为土建工程，B包为车辆、信号等机电设备。A包由政府方负责投资建设，B部分由项目公司投资运营，典型的案例如北京4号线、14号线等。这种模式下，政府投资建设的土建设施租赁给项目公司，项目公司主要收入为票务收入、非票务收入以及政府可行性缺口补助。第二种模式与第一种类似，但A部分由项目公司建设，再将设施租赁给政府方的交通运输公司，并由交通运输公司负责B包和后期运营，例如徐州轨道交通2号线。这种模式下，项目公司主要收入为设施租赁收入、政府可用性付费以及可能存在的票务分成收入。第三种模式是项目公司全投资模式，即由项目公司负责轨道交通的建设、运营并于后期再移交，国内的案例包括云南滇南中心城市群现代有轨电车、淮安有轨电车等。此种模式项目公司收入主要为票务收入、非票务收入和政府可行性缺口补助。第四种模式是目前国内普遍呼吁的PPP+TOD模式，即项目公司不仅负责轨道交通项目的投资、建设、运营，还通过物业开发获得额外回报，但这种模式囿于国内土地法等相关法律法规限制，不能保证项目公司可以拿到商业地块的开发权。在PPP模式下，如果项目公司负责轨道交通的运营，则需要考虑项目的运营组织安排与管理架构。项目公司不仅要满足政府对于公交运行的整体布局，也需要从企业自身的角度出发对轨道交通运营组织和管理的资本投入与社会、经济效益产出间进行平衡。对于项目公司而言，轨道交通运营组织方案分为六大部分，即列车编组方案、全日行车计划、列车交路方案、列车停站方案、车辆运用计划和列车运行图。列车编组方案内含车辆选择、编组数量和编组方式三个要素。轨道交通的车辆选择应满足客运服务，即在交通出行高峰阶段的运量需求。而轨道交通的运量需求取决于客流预测，因此，车辆选型时应依据预测的高峰断面小时单向最大客流量来选择载客量适当、数量合适的车辆，并对近远期客流留有足够的扩充余地。1、充分考虑初期、近期和远期的客流变化，在满足初期客运量前提下，储备一定的未来增量；全日行车计划是营业时间内各个小时开行的列车对数计划，它规定了轨道交通线路的日常作业任务，是科学地组织运送乘客的方法。全日行车计划编制的主要依据为：营业时间计划、全日分时最大客流断面分布、列车运载能力以及设计满载率等。为确保轨道交通按照既定的服务标准运行，一般全日行车计划安排为发车间隔在高峰运营时间的9:00-21:00不宜大于6min， 在其他非高峰运营时间不宜大于10min。列车交路可以分为单一交路、长短嵌套交路、对接交路、交叉交路、组合交路等方式。单一交路是指轨道交通在线路两端运行，到达线路一端后折返的一种交路类型。采用单一交路，轨道交通在线路两端之间按最大需求安排列车运行计划。该交路特点是运行组织简单，但增加停站次数，增加长途旅客的旅行时间，适用于整条线路客流都比较均匀的情况，一般初期轨道交通多采用该类交路形式。长短嵌套交路是指轨道交通运行区段分成多个，长短交路的列车在部分区段共线运行，长交路列车在到达终点后折返，短交路列车在规定的中间站折返的一种交路形式。采用该类交路，可根据客流需求，组织不同编组、不同开行对数的列车在对应的区段运行，满足不同乘客的需求。适用于客流不均衡，在长交路到达短交路区段和越过短交路区段断面客流量相差不大，且长短交路重叠区段客流量较大的情况。该类型交路需要考虑小交路中间站折返能力的问题，运营中如果出现车辆短缺而造成的运能紧张问题，应根据实际情况制定合理的行车方案，在优先满足成熟区段、客流压力较大区段乘客需求的前提下，尽量方便其他区段乘客的出行。对接交路是指在线路上分段运行，列车各自在相应区段运行，在各自折返站折返的一种交路形式。该类型交路适用于客流不均衡但在每个区段又有典型向心聚集客流情况。采用此类型的交路对各区段而言有较高的服务水平，但存在部分乘客需换乘达到目的地的问题，增加了这部分旅客的出行时间。交叉交路是指两个交路的列车分别在相应的区段运行，且两个运行区段部分交叉的交路形式。采用此类型交路形式时，交叉区段一般为客流量较大的区域，多为市区，可开行最大的列车对数。适用于郊区-市区向心客流，当交错范围为一个区间时，可共线或不共线。该交路可以较好满足不断增长的郊区到中心城区的客流需求，减少了客流密集区的候车时间，满足中心城区的旅客出行需求，但会增加部分旅客的换乘。在实际运输组织中，根据客流需要以及线路设施情况，可以灵活采用以上四种基本的列车交路形式，也可以几种模式组合，在同一线路上既有相互对接的交路，也有大小交路的嵌套，形成多种交路组合模式。因列车种类太多乘客难以识别，并影响满载率的均衡，故任何断面上尽量不运行三种及以上的列车交路。目前，大部分轨道交通的停站方案为站站停方式，主要与普通公交停站方式相同。但如果在远期当轨道交通形成网络化运营后，也不必每一站都必须停车，为了提高列车的旅行速度，可以有不同的停站方案。车辆运用计划是指为完成全线全日行车计划所需要的车辆保有数量计划，包括运用车辆数、在修车辆数和备用车辆数三部分。在用车辆数是指顺利保证日常输送旅客作业完成所配备的技术状态良好的最低可用车辆数量。列车周转时间是指轨道交通在既定路线上往返一次所消耗的全部时间，包括列车在区间运行时间，列车在中间站停留时间以及列车在折返站作业停留时间。备用车辆是为轨道交通完成临时或紧急的运输任务、预防车辆故障的发生而准备的技术状态良好的车辆数。这部分车辆可控制在总列数的10%左右。列车运行图依据坐标原理编制轨道交通规定时间内运行情况的图示，它是轨道交通组织运行的基础，也是维持运营秩序、保证行车安全和协调轨道交通各部门工作的综合工作计划。一般采用PPP模式的地方政府倾向于将轨道交通的运营服务也安排给项目公司来操作，而采用政府传统投资模式的地方政府主要授权既有的交通运输公司来负责。PPP模式下，项目公司深度参与轨道交通运营，而不是只负责设施建设和养护，这有利于提高公共服务的质量和效率，也符合PPP模式的推广精神。项目公司可以就相关需要部件进行采购，常见的采购模块主要有六大类，分别是：物料类、设备维护类、服务类、工程类、货物类和其他类。1、物料类：主要采购办公用品、服务、材料、燃料、辅料、计算机软件、轨道、通信设备、信号设备、轴承、电动机、变压器、变流设备、开关控制设备、开关柜、其他电气设备、接触网、基地防灾报警设备、轨道工程车辆等；2、设备维护类：主要采购电动列车、特种设备、供配电、接触网、通信、信号、轨道、桥梁、结构、电梯、AFC及票务清分、FAS/BAS、屏蔽门/安全门、低压配电、给排水、房建装饰的设备维护服务；3、服务类：主要采购咨询、勘察、设计、监理、培训、运输仓储、绿化、安保、清洁、废旧物资处置的服务；4、工程类：主要采购前期工程服务、土建服务和机电安装服务；在PPP模式下，一般由政府负责前期工程部分或全部的采购以及咨询、勘察、设计等前期服务类的采购。待项目公司成立后，如果项目公司负责建设、运营轨道交通，则其余采购交由项目公司完成；如果政府将项目分为土建与运营两大模块，则分别由负责土建和运营的公司负责相应内容的采购，此种情况下车辆采购可以由政府或项目运营公司采购。 在长达20-30年的PPP合作期内，项目公司在运营期间承担了大量的风险，这些风险来自对客流的预测失误、对项目行车计划安排的决策错误、对突发状况的响应不及时等。因此，项目公司需要搭建完整的管理体系，以下为项目公司管理工作常见内容，需要针对不同内容制定详细的方案：除了有轨电车采用普通公交的站点模式以外，常见的轨道交通一般设置较为综合的站点，站点上不仅有必要的乘车设施，还有丰富的商业经营业态，而且这些站点一般人流较为密集，因此项目公司的站务管理原则是认真执行行车及客运管理有关规章制度，保证行车和旅客人身安全，协调全线的运输生产。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
