利用PPP模式优化地方债务结构和管理
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万瑞工程咨询 发表于:2016-07-05 20:18:06 浏览:535次
PPP(Public-privatePartnership公私合作关系)是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。该模式旨在鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施的建设。今年全国两会上，全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军递交《建议国家进一步支持利用光伏产业扶贫的提案》，提案中建议，采用PPP政府与社会资本合作运营等方式，以财政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充，推动光伏产业扶贫规模化发展。实际上，不仅仅是光伏扶贫，在贫困地区的基础设施建设等“硬件”上，创新民企履行社会责任模式，民营资本等可以通过市场配置资源的方式参与其中，为中国消除贫困事业贡献力量。 贫困地区基础设施建设是贫困地区经济社会发展的基础条件，一个不争的事实是，脱贫最困难的地区有一个共同的特点，那就是自然条件极其恶劣，基础设施建设要比一般地区花费更高的成本。也就是说，需要花财政更多的钱，而贫困地区的政府需要投钱的地方则太多了，资金往往捉襟见肘。 如何补齐这个短板，解决筹资或融资确实是地方财政十分头痛的问题。十多年来，一些贫困地区通过采用BOT(Build-Operate-Transfer即建设-经营- 转让)等模式吸引社会资本投入交通基础设施建设，弥补政府投入不足，极大改善贫困地区的交通设施落后状况。 这种投融资方式实质上是在投融资关系上建立起政府与私营部门的合作关系，近两年逐渐热起来的PPP模式，则充分总结了BOT的经验。 2月22日，“扶贫攻坚PPP凉山行论坛”在四川省凉山彝族自治州西昌市举行。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康在论坛上论道精准扶贫与 PPP。在他看来，精准扶贫要对症下药，有的地方基础设施落后，严重制约了区域经济发展，针对这样的“症状”，要解决脱贫致富，需要基础设施的支撑，需要与之发展相匹配的公共工程建设。 贾康认为，如果政府通过合理的机制，调动政府以外的社会资本、民间资本，和政府形成合作伙伴关系，在法制化的保障条件之下，形成全套的设计方案，可以实现三赢。 他说，PPP除了正面效应之外，可以明显缓解政府未来几十年面对中国的工业化、城镇化、老龄化这方面的压力，缓解政府的财政负担;对于有实力的企业来说，PPP给了他们进一步体现社会责任的展示舞台;对于社会公众来说，老百姓过更好的日子的要求被激活以后，形成要加速发展的社会动力。所有这些都有利于促进区域内经济发展，有利于从根本上解决贫困问题。 这两年，作为一种投融资理念，PPP在助力解决贫困地区基础设施建设上已有不少实践，更为重要的是，政策层面上的支持也在加大。 4月13日，国家能源局公布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，将光伏扶贫等项目列入能源领域推广PPP范围之内。 光伏扶贫是国家确定的精准扶贫工程之一，具有明显的产业带动和社会效益。随着规模越来越大，融资难题渐渐显露，解决不好融资难，这一民生工程的推广应用将会受到一定的影响。 PPP模式给解决光伏扶贫融资难题提供了一条新路径。 去年10月23日，安徽省岳西县2015年光伏扶贫PPP项目成功签约。这也是全国首个采用PPP模式运作的光伏扶贫项目，签约有效期25年，通过公开招标的采用竞争性磋商方式确定成交人。 之前的岳西光伏扶贫的资金来源主要有三部分：财政拨款、贫困户自筹、企业无偿赠送设备。如果扩大规模，财政补贴、贫困户自筹、企业捐赠都要大幅增加，这对于三方而言都是不小的压力。采用PPP模式后，可以缓解政府一次性的资金投入量，企业方提供技术支持，通过项目建成后的运营管理实现盈利，而贫困户也可以从中获得收益。 据岳西县供电公司信息，该项目共建设5000座3千瓦的户用光伏扶贫电站、40座60千瓦的村级光伏扶贫电站，同时配套建设 1座5万千瓦的地面光伏扶贫电站，形成“户+村+地面电站”光伏电站体系，总建设规模为6.74万千瓦。目前，这一项目已全部建成，在电站25年有效运行周期内，可为5000户贫困户增收超过3.75亿元、为40个村集体增收超过7000万元，切实有效地帮助贫困地区加快脱贫致富步伐。 例如，2015年5月，阳光电源股份有限公司率先在岳西县头陀镇梓树村捐建的150千瓦光伏电站破土动工，7月建成并网发电。截至今年4月18日，头陀镇梓树村光伏电站发电13.32万度，为这个过去村集体经济为零的村子带来直接经济收入13.32万元。 广西大化瑶族自治县易地扶贫搬迁采用的是PPP模式，在项目中，政府负责公共配套基础设施建设，社会资本负责建设搬迁移民安置房以及配套基础设施，政府以限价的方式框定安置房售价，一些商业项目允许企业通过市场化模式运作，让企业获得收益。 截至目前，首批生态民族新城的960家住户已经安好家，当地政府负责人表示，对市场化程度较高的城市污水和垃圾处理、供水、供气、医疗和养老服务等基础设施及公共服务类项目，也将以PPP模式来破解融资困境。 民营资本最大的扶贫特色，在于他们善于运用市场经济的理念解决扶贫。作为一种新的尝试，政府频频出台文件加以规范和保障，PPP理念在扶贫路上的实践值得期待。版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！
