【重磅】金砖五国PPP模式大解密,关注五方面经验总结

搭建以《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》为基础的金砖国家PPP合作平台

PPP模式在金砖各国已取得显著进展，但各国间缺乏有效的交流合作机制。围绕金砖国家领导人第九次会晤“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的主题，并为满足各国大量基础设施和公共服务需求，金砖各国就PPP合作达成共识。

2017年9月4日，金砖国家领导人在中国厦门举行第九次会晤。会上，金砖国家协商一致通过了《金砖国家领导人厦门宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》强调金砖国家加强财金合作的重要性，以更好地服务实体经济，满足金砖国家发展需要，认可金砖国家财政部长和央行行长就PPP合作达成的两项共识：分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践；金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目准备基金的可能性等。

基于金砖各国PPP实践、双边合作和多边国际组织的成功经验，围绕政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面，2017年金砖国家财长和央行行长会议通过了《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》（以下简称《良好实践》）。《良好实践》作为开放、非强制、参考性质的经验总结，可供新兴经济体和发展中国家借鉴，并将成为加强金砖各国PPP合作联动的平台。

金砖国家PPP合作踏出第一步:首版“经验分享”内容公布

今年金砖国家厦门峰会成果之一是加强各国间政府和社会资本合作（PPP）实践和经验交流，为此金砖国家共同发起了“金砖国家PPP良好实践”，这是一份开放、非强制、参考性质的经验总结文件，供金砖国家、其他发展中国家和新兴经济体借鉴。

9月25日，财政部PPP中心正式公布了《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》（下称《金砖国家PPP良好实践》），这份83页的中英文文件介绍了金砖各国PPP实践、双边合作和多边国际组织的成功经验，围绕政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面提出经验总结。

目前金砖国家PPP发展程度不一。中国2014年大力推广PPP模式以来，PPP项目呈现爆炸式增长，PPP制度快速建立完善。按照财政部PPP中心数据，截至今年7月31日，PPP入库项目达到13599个，入库项目金额约16.5万亿元，真正落地的PPP项目投资额超过3.3万亿元。目前中国初步建立了法律、政策、指南、合同、标准”五位一体的制度框架，PPP条例也进入征求意见完善阶段。

印度在PPP方面经验较为成熟，目前正在推动1300多个处于不同阶段的PPP项目，规模居全球前列。2015年经济学人发布的《2014年度亚太地区PPP环境评估》显示，印度在营造PPP市场环境方面总体排名第五，其中PPP项目运营成熟度方面排名首位，地方层面PPP活跃度排第三。

俄罗斯目前约有2400个基础设施项目采用PPP模式，并已经颁布了《特许权法案》和《公私合作法》，在PPP项目准备、协议起草和签署、风险分担、争端解决以及吸引外国投资方面打下坚实基础。巴西政府也在2014年修订了《PPP法案》，规定各级政府应将财政收入的5%用于投资PPP项目。南非已经成功实施26个PPP项目，并有50个处于不同阶段的PPP项目正在推进。

首版《金砖国家PPP良好实践》在政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面经验总结大概只有4页，且主要聚焦在激励措施和项目管理两大方面。

在激励措施方面，金砖国家的经验主要有4项，即出台财税金融支持政策、创新项目融资工具、开展PPP项目示范和利用第三方咨询机构专业能力。

在这些方面，中国已经有不少举措。比如，为缓解PPP融资难题，中国已经成立1800亿元规模的PPP融资支持基金，截至2016年底，该基金通过项目签约和在9省区设立省级PPP子基金两种方式，累计签约金额517亿元，拉动投资约8000亿元。为发挥项目示范作用，财政部等部委已经联合推出三批700个PPP示范项目，累计投资额超过1.7万亿元，目前第四批PPP示范项目也正在筛选中。

在项目管理方面，《金砖PPP良好实践》给出六点经验，分别是制定统一项目操作流程、政府PPP支出责任管理、开展物有所值评价和财政可承受能力评价、实施充分竞争的采购方式、提高PPP项目信息透明度和利用互联网+促进项目管理和多方参与。

之所以制定统一项目操作流程，主要是提高开发项目的质量和效率，从而降低交易成本，增强对社会资本吸引力。而各国认为，应该严格监管PPP支出责任，将政府支出责任统筹纳入财政预算管理、财政中长期规划和政府财务报告。物有所值评价和财政可承受能力评价都有助于地方政府评估和管理财政支出和潜在风险，优化公共资源配置。

《金砖国家PPP良好实践》是一份动态文件，未来金砖各国可在进一步沟通和协商基础上，对文件进行补充更新，使其成为加强金砖各国PPP合作联动的平台。