2017年，PPP知乎每周将会跟大家分享王守清教授对PPP的一句精彩点评
【教父寄语·第三十四周】
所谓风险管理，就是把圆画闭合了，即识别出所有的重要风险。
——王守清
（分享已获得《项目管理评论》授权）
【又一周】栏目一览（9.18-9.22）：
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政策时报：
独家：
[1]二阶段招标在PPP项目中的运用—大理环湖截污二期PPP项目采购招标案例分析
[2]江苏省财政厅2017年第二批PPP入库项目数据分析报告
[5]由社会资本方承担PPP项目用地征拆费用的合规性评析及管控建议
[6]破解PPP项目周期长的魔咒 ——徐州市出台四个月落地全周期流程
律动PPP：
政策性银行、商业银行的参与：
[1]知道你的PPP项目为什么融资难吗？看这篇银行人写的《PPP贷款审查要点》
城投公司：
PPP专家观点集萃：
[3]深刻！朱镕基之子朱云来最新演讲曝光：政府不解决这些问题，就不可能做好PPP项目！
旅游：
[1]PPP咨询服务可以这样做 ——云南省红河水乡旅游建设项目（一期）湿地工程及配套基础设施案例分析
地方债务：
[2]标普下调中国评级，财政部怒怼：融资平台债务计入政府债务不成立
PPP操作流程：
[1]详解PPP方案编制及风险分担机制，投融资，回报模式等案例解读
PPP定义、发展历程与分类：
明树数据：
特色小镇：
民企参与PPP：
其他融资相关问题：
[2]吉小进看“16万亿PPP项目融资到位或仅万亿，社会资本金融机构各说各话”
一带一路：
[1]“一带一路”PPP项目案例——斯里兰卡科伦坡港口城项目
综合管廊：
（可参见PPP知乎9.19【008】）
全国纳入统计的293个地级市（包括5个计划单列市、31个准副省级市、244个正厅级市和3个副厅级市）地方政府中，东南沿海经济发达地区的地级市评级普遍较高，而东北、西北等地级市评级排名整体靠后，综合实力相对偏弱，中部区域各省份地级市处于全国中间水平。本报告从全国和七大地区两个角度来介绍评级详细情况，选择行政级别、经济实力、财政实力、债务风险、房地产市场、资本市场深度、收入平衡性和波动性等7大类、15项指标作为评级要素，在此基础上，对全国地级市综合实力和相对风险水平进行了排名。
（可参见PPP知乎9.22【007】）
9月20日，交通部等十四个部委发布《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》，提出“十三五”期间，引导发展壮大一批龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍，2018年底前，完成降本减负等10件实事。为了实现上述目标，将强化政策支持，包括对通用集散型货运枢纽（物流园区）等基础设施建设投资予以支持；研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措等。
二阶段招标在PPP项目中的运用—大理环湖截污二期PPP项目采购招标案例分析
（可参见PPP知乎9.18【独家】）
本文回顾大理市洱海环湖截污二期PPP项目在招标过程中遇到的特殊问题，在比较各种采购方式后，采用了公开招标二阶段招标方法，既解决了项目中生态塘库工程工艺技术不成熟，招标前难以提出明确的技术方案，不利于投标人报价和规避招标后部分工程可能不实施的风险，又创新了PPP项目招选社会资本的方法及分阶段采购文件编制内容。将本项目招标过程编制为案例，希望能给参与PPP项目招投标工作的人员提供一些参考，以推动PPP项目招投标工作顺利进行。
（可参见PPP知乎9.19【独家】）
近几年来，江苏省大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模近期，江苏财政厅苏财金【2017】73号文《2017年度第二批政府和社会资本合作（PPP）项目入库通知》发布，文中公布了2017年第二批71个入库项目，涉及总投资金额1364.84亿元。本文对此进行了一个简单的大数据分析，以供参考。
（可参见PPP知乎9.19【独家】）
本文对新时期PPP项目用地的重点法律问题，结合本文成文前最新的法律法规（包括征求意见稿）及政策等 ，进行简要梳理和分析。
（可参见PPP知乎9.20【独家】）
本文介绍了购买服务违规融资整改三种方式——买椟还珠型整改、偷换概念型整改、一厢情愿型整改，并对购买服务违规融资整改方式进行了探索。
由社会资本方承担PPP项目用地征拆费用的合规性评析及管控建议
（可参见PPP知乎9.19【独家】）
破解PPP项目周期长的魔咒 ——徐州市出台四个月落地全周期流程
（可参见PPP知乎9.21【独家】）
近日，徐州市政府印发《徐州市市级政府和社会资本合作（PPP）项目实施流程（试行）》（徐政办发〔2017〕169号），将PPP项目实施全周期压缩至18周（折合四个月左右）时间，剔除法定的政府采购资格预审公示时间15个工作日、投标文件公示时间20个自然日、预中标结果公示时间5个工作日，实际运作周期11周（折合两个半月）时间。这是该市继7月份出台《市政府关于完善政府和社会资本合作（PPP）模式运作管理机制的意见》（徐政发〔2017〕41号）后的又一力作。
由社会资本方承担PPP项目用地征拆费用的合规性评析及管控建议
（可参见PPP知乎9.19【独家】）
（可参见PPP知乎9.19【律动PPP】）
2004年8月11日，财政部发布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）（“18号令”），对政府采购货物和服务招投标的程序作出明确规定。时隔13年，时移世易，财政部根据政府采购实践的发展，对18号令的内容作出了修订，有业内专家统计，87号令对18号令的修改、补充有60余处之多。总体来看，87号令在政府采购程序规范化上迈进了一大步：主体上，87号令放弃18号令的“招标采购单位”的表述，而是细分采购人和招标代理机构，区分采购人和招标代理机构的权利义务和责任；程序上，吸收实践中的习惯做法和其他法律法规的规定，程序更具有可操作性，强调程序的公开、透明、公正。限于篇幅，本文无法一一道来，择重点、亮点分析之。
（可参见PPP知乎9.22【007】）
PPP项目合同应该如何签，由哪个主体来签约，是PPP项目合同首先应考虑的问题，本质上也是签约方式的选择的问题，这是在编制项目实施方案或确定初步交易结构时就需要明确的。
政府方是PPP项目合同中的必然存在的主体，至于是由政府授权的实施机构签署或者由政府直接签署，都是符合现行法律法规的要求且在现实中普遍的做法。根据财政部《PPP项目合同指南》（财金[2014]156号）（“《指南》”），社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。因此和政府方签订PPP的相对方既可能是社会资本，也可能是项目公司，至于政府方、社会资本、项目公司如何排列组合，本文做了相关论述。
知道你的PPP项目为什么融资难吗？看这篇银行人写的《PPP贷款审查要点》
（可参见PPP知乎9.19【305】）
PPP项目贷款风险分析要点
（可参见PPP知乎9.19【310】）
后43号文时代，在政府与市场的双重压力之下，面对着“外有政策限制、内有发展要求”的严峻现实，积极谋求转型将成为当前政府投融资平台的必然选择。然而，转型之路并不是一朝一夕可以完成的，城投正在承受转型之痛，其在推进基础设施建设、新型城镇化和产业升级等方面发挥的积极作用是否可持续，各地城投是否能走出一条既顺应当前政策要求又契合区域实际的特色转型之路，值得探讨和研究。
（可参见PPP知乎9.18【010】）
中国投资协会2017年政府和社会资本合作（PPP）年会于2017年9月16日在北京举行。国家发展改革委投资司原司长、中国投资协会会长杨庆蔚出席年会并致辞。中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟博士主持《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》大讨论。
（可参见PPP知乎9.20【010】）
我国政府制定政府和社会资本合作（PPP）模式的相关政策，主要借鉴了英国PFI的经验，并将政府购买服务的内涵进行了极大地扩展。我国目前发布的几十项国家层面的政府文件，绝大多数文件所称的PPP，实际上讲的是英国的PFI，或者是法国的CP，且都按照政府购买公共服务的思路对PPP项目提出规范性要求，但其指向主要是特许经营项目。本文主要阐述了PPP模式下政府购买服务的真正内涵，对于促进我国PPP模式的健康发展意义重大。
深刻！朱镕基之子朱云来最新演讲曝光：政府不解决这些问题，就不可能做好PPP项目！
（可参见PPP知乎9.22【010】）
近日，朱镕基之子朱云来在一次高规格金融峰会上发表了题为“企业只有盈亏之分，没有虚实之分”的主旨演讲，从货币基金，PPP，私募基金等多个角度进行了深刻分析，这对各地政府和企业具有重要参考价值。
PPP咨询服务可以这样做 ——云南省红河水乡旅游建设项目（一期）湿地工程及配套基础设施案例分析
（可参见PPP知乎9.22【118】）
云南省红河水乡旅游建设项目（一期）湿地工程及配套设施（以下简称“红河水乡旅游湿地项目”），为财政部第二批PPP示范项目，由中国投资咨询公司承担PPP咨询顾问。实施过程中，项目组深入调研和分析了该项目涉及的土地使用权、经济效益测算和绩效考核等问题，创造性地提出了双业主的解决方案，本文介绍了项目的实施过程，并对案例进行评述，对如何做好PPP咨询提出几点建议。
（可参见PPP知乎9.18【306】）
标普下调中国评级，财政部怒怼：融资平台债务计入政府债务不成立
（可参见PPP知乎9.22【306】）
详解PPP方案编制及风险分担机制，投融资，回报模式等案例解读
（可参见PPP知乎9.22【201】）
本文解读了PPP项目方案编制的详细过程及项目的风险分担机制，设计应用案例,投融资方案设计案例，回报模式设计，应用案例，运营和服务监管案例，移交和退出机制案例分析。
（可参见PPP知乎9.18【明树数据】）
在我国经济发展步入新常态、政府管理水平逐步提高、政企责任分工逐步清晰的前提下，政府和社会资本合作（PPP模式）应运而生。近年来，随着基础设施和公共服务需求不断增长，地方政府融资模式逐步收窄、债务融资逐步规范，按照国务院相关政策及法律要求，PPP模式逐步成为地方政府吸引社会资金、发展地方经济的重要手段。截至2017年8月底，我国已成交的PPP项目总投资已达7.1万亿元，参与到PPP项目投标的企业总数达到6500家以上，其中包括央企、地方国企、民企、外企等多种性质的企业。在此过程中，对社会资本的选择是重要的组成部分，有竞争力的社会资本是PPP项目全生命周期顺利运作的重要保证。对社会投资人企业竞争力进行深入研究分析，对于企业把握市场竞争态势、了解行业竞争现状、政府选择社会资本等均有重要意义。同时，企业亦可以通过对自身及竞争对手之间的竞争力分析更加清晰明确的判断自身的优势与劣势，从而有针对性的予以改善和提高。
（可参见PPP知乎9.18【122】）
国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 》，强调要“加快培育中小城市和特色小城镇”。特色小镇建设的步伐进一步加快，平台经济优势凸显。但与此同时，盲目借鉴、“千镇一面”的现象也不时出现。
如何发挥特色优势？如何保障资金来源？如何促进特色小镇健康持续发展？成为当前急需解决的问题。在一次峰会上，相关部门负责人、专家、地方政府领导等就此话题展开了三方会谈。
（可参见PPP知乎9.19【213】）
在9月13日的国务院常务会议上，国务院总理李克强表示，民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”仍然存在，创新创业的市场准入还需要进一步打开。
对于上述问题，中国政府网日前公布了《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(下称《意见》)，从PPP项目的收费标准、融资、项目开放等十大方面给予支持，鼓励民间资本参与，促进基础设施和公用事业建设。
多位接受第一财经记者采访的专家认为，国务院这帖药方开得到位，其中最重要的要求包括“建立PPP项目合理回报机制”“增强民营企业获得感”等，下一步关键在于落实。
（可参见PPP知乎9.21【311】）
9月15日，首届中国地方政府投融资平台转型发展评价报告发布会在河北金融学院召开。会上，地方政府投融资研究中心主任、国家发改委PPP专家库专家胡恒松博士代表课题组发布了《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告2017》（人民出版社）。报告按照行政级别的不同划分为省、地级市、区县三级平台，分别进行评价，评价体系由公司业绩、市场化转型、社会责任等3个一级指标，财务效益、偿债能力等8个二级指标，以及净资产、销售增长率、综合社会贡献等34个三级细化指标组成。
吉小进看“16万亿PPP项目融资到位或仅万亿，社会资本金融机构各说各话”
（可参见PPP知乎9.20【311】）
自财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)，进一步规范地方政府举债融资行为，依法明确举债融资的政策边界和负面清单后，PPP项目融资难成为热点话题。ACS Group北美市场PPP项目投资总监吉小进对于近日在PPP头条看的一篇关于融资的报道——“16万亿PPP项目融资到位或仅万亿，社会资本金融机构各说各话”，结合自己对PPP的理解以及国外PPP的实践，对文中有些观点提出了一些看法！
（可参见PPP知乎9.21【402】）
本文对斯里兰卡科伦坡港口城项目进行案例分析。
行业翘楚们对中国城市地下综合管廊建设和发展的独到见解与观点汇总
（可参见PPP知乎9.21【104】）
本文汇总了王恒栋、钱七虎、束昱和油新华等行业翘楚对城市地下综合管廊建设发展的观点。
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