国务院总理李克强7月7日主持召开国务院常务会议，部署各地各部门整改审计查出的问题，通过改革完善制度提高公共资金绩效；听取政府和社会资本合作模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。
第一财经注意到，新华社发布的此次会议新闻稿中提到，针对当前这方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责。
民生证券研究院院长管清友曾在《中国式PPP十大痛点》一文称，中国特色的九龙治水之困在PPP工作中体现的尤为突出：管项目的发改委，管财政的财政部，管城市建设的住建部，管银行的银监会，PPP涉及的部门众多，但谁是PPP的第一主管机构，并没有明确界定。
此次会议厘清了有关部门的职责，有利于权责分明地鼓励部门加快推进PPP项目建设。
根据财政部PPP中心数据，截止2016年5月31日，全国各地PPP项目总数量为8644个，总投资需求约为10.42万亿元。不过，截至2016年4月13日，纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目的落地率约为21.7%，PPP项目仍有一定落地难度。
国务院办公厅发布的《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(下称《通知》)称，民营企业普遍反映，在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面，仍难以享受与国有企业同等的“国民待遇”。另外，一些民营企业反映，部分地区仍然存在重审批、轻监管、少服务等问题，相关行政审批链条未见明显缩短、审批效率没有明显提高，“双随机、一公开”未全面推开，重复检查较多，政府服务缺位。
关于政府的契约意识，在去年贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上，财政部副部长张少春称，“从国际经验看，重诺履约的市场环境，是顺利开展PPP的前提和保障。与真正的PPP项目相比，过去我国许多政企合作项目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府没有作为平等的参与者，缺少‘契约精神’。比如，一些地方政府把社会资本‘圈进来’之后，对所做承诺兑现不到位。”
针对这些问题，上述会议还在推进PPP模式上给出四大举措。
一要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。
二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。
三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。提高政府履约能力。加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任。
四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力
在立法上，《第一财经日报》记者了解到，PPP领域立法正在加快。
财政部条法司司长李承近期在走访全国人大代表、池州市委书记赵馨时透露，《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》起草完毕并已征求了国务院各部门和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善。
国家发改委相关负责人也公开表示，争取在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》送审稿，按照立法程序上报国务院。
来源：第一财经日报
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