【政策解读】从未冷却的PPP:国务院常务会议再次点名


来自:PPP百人论坛     发表于:2016-07-06 16:18:06     浏览:492次

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2016年7月7日,国务院总理李克强召开国务院常务会议,听取政府和社会资本合作(PPP)模式推广情况汇报,推动更有效激发社会投资活力。

近日,财政部PPP中心平台项目库数据显示共有8644个PPP项目,总投资额高104162.71亿元,中国正式进入十万亿PPP时代。

面对如此巨大的体量,规范操作便成了当务之急。国务院常务会议再次点名PPP,并针对PPP推广过程中存在的问题,要求采取措施。

1.推广政府和社会资本合作模式,对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,增加有效供给,实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,发展新经济,促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生,具有重要意义。

会议首先肯定了推广PPP的战略意义,是供给侧结构性改革的重要内容,能够稳增长、补短板、扩就业、惠民生。昨日,习近平主持召开经济形势专家座谈会强调坚定不移推进供给侧结构性改革,作为供给侧改革主要抓手的PPP模式能够增加有效供给,实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,发展新经济,自然会受到高度重视。

2.针对当前这方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题,会议厘清了有关部门职责。

政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题是PPP发展初期不可绕开的话题,屡屡被提及,但成效甚微。但会议提出了厘清有关部门职能,直接抓住观众的痛点,甚是期待。因为九龙治水的局面在中国式PPP中表现地淋漓尽致:管项目的发改委,管财政的财政部,管城市建设的住建部,管银行的银监会,尚未明确主管机构,令社会资本无所适从,深受其害。急需有关部门找准自身的定位,理清各自的职能范围,协调推广PPP。

3.一要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革,在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入,推进简政放权、放管结合、优化服务,对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目,减少和简化不必要的审批。

会议明确表明了欢迎各类社会资本借助PPP模式积极参与公共服务和基础设施等领域的开放心态,并对其一视同仁,并通过简政放权、放管结合、优化服务,营造公平竞争的市场环境,在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面,民企与国企享有同等的“国民待遇”,降低并消除国企对民企的“挤出效应”。同时意识到并不是所有的项目都适合PPP,后续会多推介含金量高的项目,简化审批流程。

4.二要积极推进供水、供气、供热等价格改革,根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式,完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策,探索项目经营权、收益权资产证券化,建立合理回报机制。

5.三要强化合作双方契约意识,规范履约行为,切实保护合法权益。提高政府履约能力。加强规范和监管,防范地方政府变相举债行为,避免形成过度的政府支出责任。

政府和社会资本充分信任,践行契约精神,是PPP模式得以顺利推进的前提。因此,在合作过程中,双方必须端正态度,提高契约意识,秉承“收益共享、风险共担”的理念,履行合同约定。考虑到PPP模式兴起于地方政府压力剧增、融资渠道受限的背景下,必须加强规范和监管,做好财政承受能力论证,合理安排政府支出责任,防范地方财政风险。

6.四要加快完善法律法规,加快推进政府和社会资本合作领域立法进程,以更好的法治环境更大激发社会投资活力。


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