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链接：北京【2018年3月28-30日】十九大后政府类项目融资的发展趋势 及PPP项目风险管控专题研讨会
来源：每日经济新闻 作者：张钟尹
财政部PPP中心2月6日公布第四批PPP示范项目。与第三批的516个项目、投资额11708亿元相比，第四批项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%。就在同一天，新华社援引《经济参考报》题为《大限将至 PPP清库紧锣密鼓推进》的报道，称PPP项目库大清理时限日益临近，一些财政承受能力较差的地区会有部分项目被清理出库。在此过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前不少银行都已经暂停对PPP新项目的审批。
每经记者 张钟尹 每经编辑 陈旭
在监管部门发布的最严新规之下，一场行业内的大洗牌正在政府和社会资本合作（PPP）领域展开。而与此同时，PPP行业的发展也正在由追求数量向追求质量和效益演变。
2月6日，财政部PPP中心公布第四批PPP示范项目。根据专家评审结果，在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中，确定北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。
巧合的是，就在同一天，新华社援引《经济参考报》题为《大限将至 PPP清库紧锣密鼓推进》的报道，称PPP项目库大清理时限日益临近，一些财政承受能力较差的地区会有部分项目被清理出库。在此过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前不少银行都已经暂停对PPP新项目的审批。
多位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，第四批示范项目条件更严格，项目更规范，在示范项目带动下，PPP行业的信心将会有所恢复。
示范项目项目数投资额双降
从2014年起，财政部每年推出一批PPP示范项目。第四批示范项目与前一批相比，项目数减少了120个，投资额减少了4000多亿元。此外，入选率也由44%降至32.3%。
作为财政部推进PPP工作的重要抓手，第四批示范项目条件更严格、规模更合理。财政部金融司相关负责人表示，要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备，通过物有所值评价和财政承受能力论证，并与行业政策导向保持一致。入选项目中已落地项目247个、投资额4761亿元，占比均超六成，项目成熟度进一步提高。
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监朱磊认为，对比第三批示范项目申报评选情况，第四批申报数量增加52个，申报投资额减少1800亿元，入选项目数量减少120个，入选投资额减少4120亿元，更加强调项目实施的规范性和高质量，在落地要求方面财政给出的时间是2018年底，考虑到进入采购阶段才能申报的要求，落地要求显得更为宽松，某种程度上体现了管理层希望PPP模式由高速发展转向高质量发展的政策意图。
大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，从这次示范项目数量下降的结果看，PPP年度数量高峰已经过去了，未来将从量增转向提质，不规范的做法、不规范的项目将越来越少，PPP发展将进入一个新的周期。
随着清理大限日益临近，各地清理PPP项目库的节奏也在加快。有业内人士透露说，“各个地方都在紧锣密鼓地推进中，包括评审、评估，召开专题动员会议统一部署，制定清理工作实施方案等都在进行。目前来看，会有一些项目被清理出库，尤其是财政承受能力较差的地区。不过总体来说比例应该不大，地方还是希望尽量把项目留在库里，业内也担忧清理出库的项目太多会造成比较大的连锁反应。”
一方面，项目库的全面清理在提速推进，另一方面，有不少新增项目被按下“暂停键”。据了解，在地方清库的过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批。还有地方人士表示，在92号文等文件发布之后，省里对新项目审批已经非常慎重。
民营企业参与率逐步提升
财政部金融司相关负责人表示，第四批示范项目向重点领域和薄弱环节倾斜，如向民营企业倾斜，民营企业参与项目143个、投资额2429亿元，占比分别为57.9%和51%，高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。
前述负责人指出，将鼓励民营企业参与，积极推动示范项目与民营企业对接，继续加大以奖代补资金、中国PPP基金对民营企业参与项目的倾斜力度。
记者注意到，提高民营企业对PPP的参与度一直以来都是政府部门的鼓励方向。2017年12月，国家发改委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，明确不断加大基础设施领域开放力度，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。
金永祥向记者表示，第四批示范项目对民营企业参与的项目、以前PPP工作成绩优异地区的项目、财政承受能力强的项目、处于实施阶段的项目、落后地区的项目都有所倾斜，同等条件下，这些项目入选的机会要大。
中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监周伟向记者表示，与推出第三批示范项目时相比，财政部鼓励民营企业参与PPP的力度更大。除了在第三批示范项目发布通知中就提出在平等参与、同等条件的前提下优先选择民营企业以外，此次还直接要求各级财政部门积极推动示范项目与民营企业进行合作对接，并通过中央财政的以奖代补资金安排给予有效激励。
值得注意的是，示范项目在PPP行业方面也有所倾斜。农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元，占比分别为23%和11.3%，比第三批相比，分别提高了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、城镇综合开发等领域的项目数和投资额占比则进一步下降。
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政府类项目融资专题研讨会：
关于举办“十九大后政府类项目融资的发展趋势及PPP项目风险管控专题研讨会”的函
各有关单位：
当前政府类项目融资主要表现为以PPP为主要形式的基础建设项目融资（债权、股权、股＋债）和政府平台公司以政府投资产业基金为主要形式的股权融资。
附件1：主要内容及相关事项
附件2：政府类项目融资的变化趋势专题研讨会参会报名表
附件1：主要内容及相关事项
一、 研讨会主要内容：
（一）十九大后，地方政府融资方式变革
主讲人：国家财政部某参与PPP文件制定的专家
1.“财办金〔2017〕92号”、国资发财管〔2017〕192号”文深度解析及最新政策综述；
2.PPP新政下的应对之策；
3.PPP的规范发展之路探讨；
4.PPP项目识别及入库标准建议；
5.新政下PPP业务的空间布局及调整。
（二）监管新政下存量银政业务调整方式
主讲人：某全国性股份制商业银行评审部高管
1、银政业务风险防范要点和政府违规举债处罚案例分析；
2、PPP、产业基金和政府购买服务中存在的违规行为分析；
（1）利用PPP违法违规变相举债
（2）采购工程变为“购买服务”
（3）无项目绩效考核要求的政府采购
（4）利用借贷资金成立产业基金
（5）银政业务中各类担保、承诺、安慰函
3、存量业务调整方式；
（1）落实已经投放项目预算
（2）改为政府直接投资
（3）修改政府承诺函
（4）“明股实债”产业基金调整
（三）产业基金中的常见问题分析与解决方案
主讲人：某专业基金公司高管
1、产业基金常见操作问题；
(1) 商业银行如何参与产业基金业务
(2) 基金备案登记过程中常见问题
(3) 退出方式选择与税收确认
2、产业基金的尽职调查和投资方式选择；
(1) 拟投资项目分析
(2) 实际还款企业或退出方式分析
(3) 收入来源及保障分析
(4) 政策及法律环境分析
(5) 投资方式选择：股权、债权、夹层
3、产业基金投后管理要点；
(1) 投后管理中常见的问题
(2) 合同审核要点及操作规范性
(3) 风险和担保机制的落实情况
(4) 市场风险的防范和应对措施
(5) 极端情况下的风险处理机制
(6) 不良资产的化解方式
（四）PPP合同风险防范实务
主讲人：发改委PPP专家库某专家
1.PPP项目合同体系、核心条款解析；
2.PPP项目运营涉及的核心要素；
3.PPP项目采购方式的选择；
4.PPP项目投资回报机制分析；
5.PPP项目财务、融资及SPV运营存在的关键问题及设计要点。
(五)PPP项目财务测算及税务筹划
主讲人：某咨询公司资深PPP财务专家
1.折现率、现金流、收益率；
2.PPP项目财务测算；
3.PPP项目税务筹划；
4.理论收益率与真实收益率差距原因。
(六)PPP融资模式设计与运营管理实务
主讲人：某专业基金公司高管
1.PPP的主要融资模式；
2.PPP项目资产证券化；
3.PPP产业基金设计及与PPP项目对接；
4.PPP项目融资需要解决的核心问题；
5.PPP项目动态股权结构设计与调整；
6.PPP项目融资银行的评审要点解读；
7.PPP项目的融资以及退出；
8.PPP项目融资案例。
二、会议时间和地点
时间 ：2018年3月28日至30日 （28日报到）
地点 ：北京
三、参加人员
（一）政府部门：发改、财政、住建、保障性安居工程、交通运输、市政、等部门人员及政府平台公司相关人员；
（二）相关企业：基础设施和公共服务领域投融资部门负责人；
（三）金融机构：银行、保险、证券、信托、基金、等业务负责人；
（四）服务机构：咨询公司、策划公司、招标代理机构管理人员；
（五）高校及研究机构：各高校和相关领域研究机构教师、研究人员。
四、会议费用及优惠政策
会议费用：人民币3800元/人（包含教材、场地、听课、专家、茶歇、通讯录等费用；食宿统一安排，费用自理）；
优惠政策：3-5人同行享受9折优惠，5人（含）以上同行享受8折优惠。
五、报名负责人：潘丽主任13671186962(同微信)
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