说案|看青岛高新区地下综合管廊PPP项目收费方式如何确定?

　　本项目釆用前文所述的特许经营类融资模式下的收费方式，即当入廊单位每年上缴的使用费低于项目公司的预期时，公共部门对于该部分损失给予私人组织财政补贴;当入廊单位每年上缴的使用费高于项目公司的预期时，超出部分形成利润，按合同约定比例在公共部门和私人组织之间进行分摊。

　　公共部门可以通过两种形式对私人组织进行补贴，一种是通过支付现金、给予政策性优惠、提供期权等方式直接对项目公司进行补贴。譬如，公共部门可以将管廊沿线利益的优先开发权赋予私人组织，增强其社会竞争优势。另一种补贴方式是将财政优惠给予入廊管线单位，即政府每年将入廊单位可以接受的年租金与投资者预期间的差额交付给各管线中位，间接性地对私人组织进行补贴。

　　费用计算的基础数据如下：

　　(1)项目总造价：本工程总造价为18522万元(不含工程建设其他费)，根据工程分期拨付，不考虑建设期内贷款利息。

　　(2)管线传统直埋方式下的建设成本：根据中国海洋大学学者的测算，地下综合管廊每延米的工程成本比传统直埋高45%，则本项目传统直埋方式下的建设成本可估算为18522×(1-45%)=10187.10(万元)。

　　(3)项目建设期：根据高新区工程进度安排，范围内综合管廊三年建设完成。

　　(4)各管线的占用空间：给水管道、中水管道、供热管道、工业管道、电力电缆、通信管线所占综合管廊的截面比例分别为13.62%、6.95%、25.05%、17.43%,22.38%、14.57%。

　　(5)社会折现率：根据社会经济发展多种因素综合测定，由专门机构统一测算发布，目前取值8%。

　　(6)管廊维护管理费用为386.15元/年?米，初期建安费可于第18年收回。高新区的综合管廊工程干线综合管廊全长约3.5公里，支线综合管廊全长约7公里。

　　(7)参考《建设项目经济评价方法与参数》，基准收益率按8%计算。

　　以给水管道为例，计算青岛高新地下综合管廊收费标准如下：

　　投资者预期的给水管道年租金收费额

　　=18522×(A/P,8%,18)×13.62%

　　=18522÷9.372×13.62%

　　=269.17(万元)

　　给水管道可以接受的年租金收费额

　　=10187.10×13.62%×(A/P,8%,18)

　　=10187.10×13.62%÷9.372

　　=148.05(万元)

　　给水管道的年度运营维护费

　　=38.615×10.5×0.5×(13.62%+13.62%)

　　=55.22(万元)

类似地，按上述过程所计算各管线单位的收费标准，见表1。

　　由表1可知，将特许经营收费方式在青岛高新区地下综合管廊进行应用时，入廊单位上缴的使用费并不能达到项目公司预期，政府每年需要给与投资者租金补贴。对此，本文所建立收费定价模型的运用与推进，一方面要政府的财政支持，另一方面需要政策支持。以充裕的财政资金作为基础，以较全面的政策制度为支撑，为其有效实施保驾护航。

　　根据青岛市近十年来的公共财政预算支出情况可知，青岛的公共财政预算总支出呈逐年增长趋势，且在近三年增速较快。其中，一般公共服务支出也在稳定中增长。而且，借助国家试点的春风，青岛市人民政府办公厅出台了《青岛市地下综合管廊专项规划(2016-2030年)》，计划“十三五”期间新建地下综合管廊94公里，至2030年新建196公里，并明确“十三五”期间，市级财政每年安排不少于3亿元专项资金，用于支持地下综合管廊建设。中央财政亦将连续三年，每年分别给予地下管廊3亿元、海绵城市4亿元资金支持。虽然地下综合管廊短期建设成本较高，但在市政管网整个使用寿命期，综合道路开挖、管线抢险等长期成本测算，仍有一定的经济效益，可节约大量投资。2016年4月，青岛又顺利通过国家住建部组织的竞争性评审，成为2016年全国唯一入地下管廊和海绵城市“双料”试点的城市。同时，青岛市财政局市发展和改革委公布《关于进一步征集PPP项目的公告》，加快推进应用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导民间资本更好投入公共服务领域，加速青岛市PPP项目落地实施。可见青岛市政府对公共基础设施具有较强的支持力度，有足够的能力承担支付给投资者的租金补贴，由此为上述地下综合管廊PPP融资模式收费定价方案的推行奠定了坚实的基础。