在整个招投标阶段，投标人的道德风险是主要风险。在PPP模式下招标人是公共部门，对招投标工作和编制招标文件等不够精通，而投标人是社会投资者，对招投标程序及编制投标文件较为熟悉，具有相当丰富的投标工作经验。社会投资者会因公共部门缺少基础设施项目建设经验，以低价竞标，中标后，往往会提出各种理由如夸大工程难度或不确定因素要求提价；如果条件得不到满足，就以拖延施工或干脆退出项目建设相威胁。而另一方面，评标阶段公共部门直接干涉招标活动，或制定有倾向性的招标限制条件，使招标带有内定性，其危害可能导致项目夭折。
社会投资者从投标准备到招标结束整个过程都会遇到各种各样的风险，譬如在准备阶段，若对招标信息分析片面、判断错误会给后期工作带来无法估量的后果，严重者可能丧失参与评标的机会。同样投标报价的水平能反映出该社会投资者综合水平，直接关系到能否中标，若采用高报价可能导致投标失败，低报价可能丧失利润甚至成本不保。标书制定的风险也是不能忽视的，若标书没有对招标文件做出实质性的响应，必会导致废标。在合同用语不准确，合同条款中政府机构责任不清，罚款过高等不利因素，都有可能导致项目实施。
资料来源：《建筑经济》-《PPP项目招投标阶段风险分担研究》
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