2016年11月，《巴黎协定》正式生效，意味着全球能源与环境治理真正具有了法律约束力，国家自主贡献(NDC)处于国际社会的共同监督之下，各国在未来能源气候发展上面临着不同的压力。因此，“一带一路”电力合作要坚持绿色、可持续的原则，以帮助沿线国家提高能效为首要目标，通过开发多种形式的可再生能源和高效清洁煤电，实现能源与环境的协调发展。
煤电仍是供应主力
“一带一路”沿线66个国家横跨亚欧非大陆，经济的快速发展和沿线居民生活水平的提高都需要消耗大量电力。2006年“一带一路”沿线各国(不含中国)电力需求总量约为66022亿千瓦时，到2015年约为84740亿千瓦时，十年间增幅达到30%。此外，从各地区电力需求增长情况可以看出，发展中国家成为电力需求增速的主要贡献者，但部分“一带一路”沿线国家的人口仍处于电力供应短缺或未通电状态，严重制约了经济与社会发展，如图1和图2所示。
图1 2006-2015年沿线区域电力需求
图2 2014年沿线国家未通电人口比例情况
人均发电装机方面，“一带一路”沿线国家存在较大差距。2013年，29个沿线国家人均发电装机容量超过了1千瓦，但有33个国家的人均装机容量要低于全球平均水平(0.83千瓦/人)。而且，电力装机结构以化石能源装机为主。考虑资源约束、价格因素以及经济发展的迫切需求，煤电仍将是“一带一路”国家电力供应的主力，且在煤炭加工处理和燃煤发电的过程中，要按照节水、环保、高效的原则，实现由高排放利用向低排放利用转变，保障电力供应的清洁高效。2013 年沿线国家装机情况如图3所示。
图3 2013年沿线国家人均电力装机情况
根据已有数据的粗略估算，预计2030年，煤电、可再生能源新增装机可达6.96亿千瓦和19.4 亿千瓦;2040年，煤电、可再生能源新增装机约9亿千瓦和26亿千瓦。煤电装机增长潜力较大的国家和地区主要是印度、东南亚和独联体，可再生能源装机增长潜力较大的地区主要是欧洲、印度、非洲、东南亚、中东。
从煤电市场展望的结果来看，到2040年，煤电发电量约为1000太瓦时，占发电总量的45%， 总发电效率从35%提至39%，预计将会建设50吉瓦的超临界和40吉瓦的超超临界机组，亚临界机组也有一定的市场空间。对于发展中国家来说，煤电依然是最经济适用的发电形式。
因地制宜，绿色提效
“一带一路”电力合作的首要目标是提高能源利用效率，实现电力低碳化发展。电力合作模式既要考虑电力商品的特殊性，也要充分考虑资源禀赋、市场条件、气候环境、地方政策等多重外部约束和自身能力问题，其复杂性、创新性和不确定性远远高于传统油气合作。
首先，在与沿线国家进行煤电合作时，需要选择不同类型的主导模式。对于可负担、可获得的可再生能源，按照当地需求和经济条件选择集中式、分布式的光伏、风电等;对于不得不继续投资煤电建设的国家，应改造现有的落后机组，建设更加清洁、高效的煤电机组。
其次，应考虑不同项目的合作深度问题。
对于国际合作风险较低的国家，可以选择投资、并购等金融手段;对于煤电领域潜力大的国家，可以选择国际援建、工程建设、跨国PPP等方式。“一带一路”煤电合作模式类型如表1所示。
表1 煤电合作模式类型
在煤电能源领域合作中的建议如下：明确煤电合作目标与理念，选择重点项目作为前期合作范例，稳步推进;采用清洁煤技术和煤炭的分质梯级利用;提高煤电机组技术标准，在煤电大国(如印度、印度尼西亚等)推动建设超临界或超超临界机组;在煤炭与可再生能源同样丰富的地区，可以考虑组合式互补发电系统，将煤电与水电、风电、光伏等结合，提高能源利用效率。
“一带一路”是可再生能源发展的重要地区， 也是推动全球能源低碳发展的主要力量。考虑全球能源变革和气候治理形势，“一带一路”煤电合作必须走绿色发展的路径。比如，非洲有些地区可利用光伏发电稳定电力供应。目前，中国已重点在非洲和南美地区开展可再生能源的相关合作。可再生能源合作模式类型如表2所示。
表2 可再生能源合作模式类型
对清洁能源领域合作的建议如下：因地制宜地推广水电、风电、光伏、生物质能的开发利用，尤其是水电开发需要注意社会和环境影响，避免与流域其他国家产生生态纠纷;发挥可再生能源的替代作用，由补充地位到逐步取代化石能源;加强与发达国家在能源领域的技术合作，建立可再生能源产业国际合作服务和能力建设平台;除了资源条件好之外，强有力的东道国政府支持，也是项目合作成功的关键因素。
政策支持是基础
梳理“一带一路”的成功实践，以下典型案例值得借鉴。
(1)中印巴厘岛燃煤发电项目。印度尼西亚发展政策稳定，电力需求巨大。通过对印度尼西亚电力投资环境评价后得出，其宏观投资和经营环境处于中等水准，不适合长期投资或者经营电力行业，适合采取短期合作模式，如装备出口、工程设计、EPC等。其中，巴厘岛与中国华电集团签约建设燃煤电站，该电站总装机3×142兆瓦，由华电工程投资和总承包建设，控股运营30年。该电站大大缓解了巴厘岛地区电力供应紧张的状况，降低了岛上对燃油、燃气发电的依赖。为满足巴厘岛旅游胜地的环保要求，电站从设计施工到运营投产，全过程采用高标准环保技术，最大限度减少对当地环境和居民生活的影响。巴厘岛燃煤电站的成功运营和环保理念为中国煤电企业“走出去”树立了标杆， 也向世界展示了中国标准。
(2)中巴燃煤发电项目。巴基斯坦长期处于能源短缺、电力不足的困境。中巴双方是全天候战略合作伙伴关系，“一带一路”倡议进一步深化了中巴能源合作，双方签署了近20个能源合作项目，预计发电总装机约12.21吉瓦。其中，中电胡布2×660兆瓦超临界燃煤发电项目是中巴经济走廊重点合作项目，是国家电投中电国际公司在巴基斯坦投资的首个燃煤电站项目，也是中国能建目前装机容量最大的海外超临界燃煤电站EPC总承包项目。胡布项目所采用的设计-施工联合体EPC总承包新模式，为火电企业开拓海外市场提供良好的借鉴。
(3)可再生能源项目。目前较为成功的是晶科能源的非洲光伏项目，其电价仅为2.4美分/千瓦时。主要原因是：充足的太阳能资源，发电利用小时数在1800小时以上;当地政府给予优惠条件，税收全免，并签订照付不议协定;与国外金融机构合作，资金成本很低，仅为1.5%。此外，沙特阿拉伯北部埃乔夫省Sasaka 300兆瓦光伏项目的电价为1.79 美分/千瓦时，迪拜光伏园第三期800兆瓦项目电价为2.99美分/千瓦时。
由这些成功案例可以看出，强有力的能源政策支持、免费的土地、基础设施投入政府买单、极低的融资成本，是可再生能源在“一带一路”沿线国家加速发展的前提和基础条件。
“一带一路”合作建议
国际电力项目合作面临着较高风险，特别是政府更替、汇率变动和国际收支。从以往国际电力合作项目案例的成败中总结经验，提出建议如下：
(1)争取政策支持，与当地政府签订长期购电(PPA)协议、“照付不议”合同可以极大程度保障项目实施，降低项目风险，并在行政、税收等方面争取相应的优惠条件。
(2)项目技术标准要达到当地环境要求并引领项目所在国标准提升，这已成为全球金融机构电力贷款的重要共识。尤其是燃煤电厂，如果对当地环境和居民生活造成极大影响，会受到当地社区的强烈抵制，从而被迫停产改造甚至搁浅风险。特别是，中国已然出现煤电过剩与搁浅风险，未来气候风险也日益显现。中国的电力企业在“一带一路” 高气候风险国家投资必须主动坚守最严格的标准， 防患于未然。
(3)争取绿色金融支持。融资保险问题上， 一方面，目前中国电力企业在“走出去”时常常需要借助其他发达国家的金融机构实现融资，获得东道国电力合作审批，国内金融保险力度不足。另一方面，很多项目的融资成本很高，导致其投资效益很低，企业缺乏积极性。在坚持高技术标准的基础上，争取绿色金融政策支持，可有效降低项目运作成本和风险，提高收益能力。
(4)要做好精准的市场调研和风险防范规划，对东道国电力市场的考察和预测是影响投资项目收益的关键，同时也会影响信贷担保程度。
(5)注重本土化战略，加强与当地社区和民众的交流，带动当地经济、社会发展，在就业、培训和人文关怀方面做出贡献。在本土化的过程中，中国电力企业应践行和引领ESG(环境、社会和公司治理)投资理念，并将之纳入项目运作的制度、流程与标准，以持续获得所在国政府、社区与居民的支持，获得可持续的发展动能。
袁家海，华北电力大学经济与管理学院教授，华北电力大学新能源电力与低碳发展研究北京重点实验室副主任。
本期编辑 | 王兴钊
内容来源 | 《项目管理评论》2018年1-2月
《项目管理评论》2018年1-2月要目
▲ 封面策划
10/电力场域 管理光芒 胡小兮/文
12/“一带一路”铺开 国网大道行远 马莹 胡小兮/文
16/互联之轻：零边际、低碳化、全领域的电力变革 李俊峰/文
18/“一带一路”上的绿色电力合作 袁家海/文
22/欲乘风，必承重：跋履海外电力投融资项目 田文静/文
26/项目是企业的战略手段——西北工业大学教授欧立雄解读企业项目管理趋势 胡小兮/文
28/人力行，电力兴
29/培养知华、友华的属地化项目管理专业人才 孙涛/文
30/优秀项目经理是电力企业项目化管理的基石 白思俊/文
31/电力工程项目管理人才开发需“四位一体” 熊俊波/文
32/“825”工程助力电网 “走出去”人才储备 魏伟/文
33/特高压工程项目经理人才培养新路径 邢瑶青/文
▲ 高端访谈
34/电力行业转型贵在创新，重在项目——访中国科学院院士周孝信 王兴钊/文
38/中国国际工程的困局与破局 王秀芹 吴昊 姚洪江 张水波/文
▲ 案例
42/践行精益，一次成就，打造精品——特高压直流±1100千伏古泉换流站工程项目管理实践 刘宝宏/文
▲ PgMP面对面
48/项目集管理：理想与现实的碰撞 张可蛟/文
▲ 理论探讨
52/价值驱动的项目组合管理路线图 刘同/文
▲ 专题研究
56/基于退出机制的PPP融资攻略 柏文喜 唐琳/文
60/真伪PPP之再思考 刘世坚/文
▲ 实践应用
62/电网巡查，不止于巡视的PDCA 朱健 罗辉 邓武军 唐元宁/文
66/理性的项目投融资决策 周小桥 周翼/文
70/植介入医疗器械研发项目管理的正确打开方式 戴尚莉/文
74/从着陆到深耕：文化异质中的多元人才管理——中国港湾工程美洲区域公司属地化人才培养实践 赵靖月/文
▲ 职业脉搏
78/项目经理的平衡之道 雷蓓蓓/文
80/做一个有魅力的项目经理 高屹/文
82/创变者：顺势而为的自定义修炼 乔锐/文
▲ PM+
84/去想去的远方 周慧虹/文
▲ 国际视野
86/国际大咖把脉2018项目管理趋势 尉艳娟/文
92/PMI董事会前主席狄·马克：有梦者事竟成 尉艳娟/文
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