【行业态势】财政部、发改委核查万亿级PPP项目库,多地半数项目被清退广业法务

　　国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平告诉第一财经记者，这次发改委核查PPP项目的目的是促进PPP模式健康发展，侧重点主要看项目是否符合现有的投资管理程序和PPP项目管理规定，被清退的项目多是仅有PPP意向但没任何实质性进展，或是一些采用其他模式的项目等，影响不会太大。

　　PPP模式野蛮生长引起官方警惕，一些地方借PPP模式变相举债遭到财政部等多部门严查。

　　为了遏制隐性债务增量，财政部去年11月对10多万亿PPP项目进行了集中清理整顿，截至今年3月末，财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元，力度惊人。

　　随着财政部对所属PPP项目库清理整顿接近尾声，今年6月，国家发改委接棒，开始对发改委PPP项目库进行核查。

　　根据此前国家发改委公布的数据，发改委总共向社会推出3批次3764个项目，拟投资额总额约6.37万亿元。

　　根据四川、青海、吉林、湖北、安徽、宁夏等省(自治区、直辖市)发改委公布的文件，国家发展改革委办公厅公布了《关于开展PPP项目库规范核查促进PPP持续健康发展的通知》(下称《通知》)，要求对发改委PPP项目库中今年5月底之前入库项目进行全面规范核查，进一步完善PPP项目库管理，健全动态监测机制，推进PPP持续健康发展。

　　《通知》设置了3条PPP项目退库标准：纳入PPP项目库一年内无实质性进展的项目;不再采用PPP模式的项目;不符合投资管理程序和PPP项目管理规定要求且无法整改的项目，以及明确违反国家相关部门有关政策和规定的项目。

　　在PPP管理规定方面，发改委重点核查地方在遴选社会资本方时是否依法招标，是否设置超过项目实际需要或与项目实施无关的要求或条件，排斥、限制或歧视民间资本和外商投资;是否严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度;合同签订和执行情况是否合法合规等。

　　地方发改委按照上述标准进行核查。一些地方发改委公布了PPP项目核查结果，多地半数以上项目被清退出库，甚至有地方项目被全部清退。

　　陕西省渭南市已入库PPP项目282个，总投资1586.3亿元。经过核查，剔除重复、不符合要求及不再以PPP模式实施项目154个。

　　宁夏回族自治区银川市纳入规范核查范围的PPP项目共79个，总投资380.9亿元。经规范核查，最终49个项目不能入库，合规项目仅30个，总投资133.7亿元。另外补充入库19个项目。

　　吉林省延边州发改委PPP项目库的50个项目，经核查后减少了23个，其中8个是因为无实质性进展，5个是因为依法依规解除合同不再采用PPP模式，另外10个是因为不符合规范核查要求且无法整改。

　　吉林省桦甸市列入PPP项目库的项目共5个，核查后全部退库。其中3个项目因无任何实质进展而退库，另外2个因为不符合规范核查要求且无法整改而退库。

　　一些地方发改委自查结束后，多省发改委要求将核查结果在7月底至8月上旬上报。湖北省发改委还在地方自查基础上，组织专家开展了全省PPP项目库规范核查工作。国家发改委还将通过抽查、抽检等方式开展督导检查。

　　不过，也有地方发改委人士告诉第一财经记者，其所属省份尚未开展PPP项目核查工作。